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2019-09-05 06:40

李佳芬的雲林違建農舍已脫手,在法律實務上,違建仍可進行買賣,但是隨時將面臨遭拆除的命運。(資料照,高雄市政府提供)

李佳芬的雲林違建農舍已脫手,在法律實務上,違建仍可進行買賣,但是隨時將面臨遭拆除的命運。(資料照,高雄市政府提供)

據媒體報導指出,高雄市長韓國瑜妻子李佳芬位於雲林縣古坑鄉的農舍違建爭議,縣政府將寄發排定拆除通知書,李佳芬並召開說明會說明,表示農舍農地已於8月22日以低於原先買價出售予他人。而買家為何會購買具有違建爭議的房屋呢?買家表示,除了價格合理外,其也請教過律師,並將在接手農舍後依法進行改善,同時也願意配合主管機關查驗,另將委請律師提起訴願等救濟程序。透過此一案例,我們也可以來探究違建所涉及的法律問題。

20190817-高雄市長夫人李佳芬17日參訪永康街商圈。(蔡親傑攝)
據李佳芬表示,原屬於李佳芬的雲林違建農舍,已於8月22日以低於原先買價出售予他人。(蔡親傑攝)

什麼是「違建」?

 

所謂「違建」,即違章建築,依照違章建築處理辦法第2條規定,指未經主管建築機關審查許可並發給建築及使用執照,而擅自建造、使用之建築物。而違建的態樣,並非專指「在不得興建建築物的土地上興建房屋」始有適用,舉凡任何逾越法令限制之增建、改建、修建情形(例如:頂樓加蓋、陽台外推、露台外推等),或是違反土地使用分區容許的使用用途,均構成違建。

 

違建,違法嗎?

違建本身即屬違背法令限制之建築,自屬違法,不論為新設違建,或是已被列管緩拆的舊違建與既存違建,都有隨時被舉報拆除的風險。而且,若被認定具有危害公共安全、交通順暢之虞的違建,更是被列為優先拆除的對象,以確保民眾居住安全。

 

 

經違章建築處理大隊派員勘查確認,依規定已強制拆除。(圖/高雄市工務局提供)
違建本身是違法的建築,有隨時被舉報拆除的風險。(資料照,高雄市工務局提供)

違建可否買賣?

違建既屬違法,可以作為法律上容許交易的標的嗎?此涉及違建是否屬於融通物的爭議,實務見解認為(最高法院48年台上字第1812 號,依法院組織法第57條之1第2項,其效力等同裁判):「違章建築物雖為地政機關所不許登記,但非不得以之為交易之標的,原建築人出賣該建築物時,依一般法則,既仍負有交付其物於買受人之義務…」,因此,實務上違建仍然是可以進行買賣的,僅是隨時將面臨遭拆除的命運。

建築物擅自進行「二次施工」,會遭違章建築處理大隊動用重型機械,破壞拆除。(圖/高雄市政府工務局違建處理大隊提供)
法律實務上,違建仍可進行買賣,但是隨時將面臨遭拆除的命運。(資料照,高雄市政府工務局違建處理大隊提供)

買受人買到的,是違建「所有權」嗎?


民法第759條規定,不動產物權未經「登記」即不得處分。因違建並無法辦理建物所有權登記,依照上開法律規定即不得處分。但因為社會上違建案例極多,且交易頻繁,若強制要求恪遵該規定,勢必將導致出賣人因無法將違建部分辦理過戶而面臨違約。因此,最高法院為調和權利義務,在67年第2次民事庭庭長會議決議中創設了「事實上處分權」的便宜措施,認為:「違章建築之讓與,雖因不能為移轉登記而不能為不動產所有權之讓與,但受讓人與讓與人間如無相反之約定,應認為讓與人已將該違章建築之事實上處分權讓與受讓人」。可見,買受人如支付價金承購違建,所取得的權利並非「所有權」,而僅是「事實上處分權」而已。

 

為遏止新違建產生,新北市違章建築拆除大隊除持續不定期複查新使用執照建案是否有二次施工行為,自7月10日起每月公告違規建案資訊。(圖/新北市工務局提供)
若支付價金承購違建,購屋者所取得的權利並非「所有權」,而僅是「事實上處分權」而已。(資料照,新北市工務局提供)

事實上處分權跟所有權的差在哪?

雖有論者認為,事實上處分權等同所有權之概念,但普遍為實務見解所否定。實務見解認為,事實上處分權並非所有權,因此有關於「所有權」可主張的民法第767條第1項「返還請求權」、「除去妨害請求權」、「防止妨害請求權」,均不得直接適用。質言之,實務見解認為處分權,可區分為事實上處分權與法律上處分權(例如所有權),事實上處分權雖具備類似所有權之權能(例如:使用、受益、處分、設定負擔),但因非所有權之本體,故不可直接適用民法上關於「所有權」之規定,但可否類推適用?則仍然存有爭議。至於事實上處分權的保護範圍,實務上也區分情形,分別視立法目的予以保護。例如,違建若遭他人無權占有時,可否主張不當得利或侵權行為?違建之事實上處分權人,在承租的基地出售時,是否具有「優先承買權」?對此二問題,實務上均肯認之。

違建本身終究有礙市容觀瞻,並影響公共安全、居住品質,更可能影響環境衛生及水土保持,對於周遭環境形成危害,應予適當管制,並加強查緝、列報拆除。民眾在購屋選擇時,也應特別留意是否有逾越法令使用、加蓋增建等違章情形,並仔細校對權狀範圍、拍攝建物外觀以及內部使用區域,向建築主管機關洽詢是否有違章情事,以避免損及自身權益。

(相關報導:觀點投書:韓國瑜家的豪華農舍,一場騙局?更多文章

 

 
*作者為律師

 

https://www.storm.mg/article/1670684

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2019-08-11 05:30

自二○一一年農舍單獨統計以來,平均一年增加的農舍總樓地板面積相當於一.五棟台北一○一大樓。(資料照)

〔記者徐義平/台北報導〕近幾年「農舍」議題常在選舉中成為焦點,根據內政部資料,自二○一一年農舍單獨統計以來,截至今年上半年,全國核發農舍建照累積達二.一三萬餘宅,總樓地板面積近一六○萬坪、相當於十四棟台北一○一大樓;換言之,平均一年增加的農舍相當於一.五棟台北一○一大樓。

全國與宜蘭縣核發農舍建照統計

內政部營建署說明,二○一一年以前核發建照中,住宅類僅分住宅、安養宿舍兩類,農舍包含在住宅類;二○一一年起才將農舍單獨分類。

根據內政部統計,二○一一至二○一五年全國核發農舍建照較多,二○一一年核發四五三二宅,超過浮洲合宜住宅的總戶數;核發樓地板面積近三十萬坪,超過二.五棟台北一○一。而且,二○一一至二○一五年,每年核發農舍總樓地板面積均超過二十二萬坪,等於每年維持兩棟以上的台北一○一。

不過,二○一六年以後,每年核發農舍總樓地板面積均不到十萬坪,二○一七年更萎縮至五.九二萬坪,連高峰時期的兩成都不到。

二○一五年修法後 數量銳減

瑞普萊坊市場研究暨顧問部總監黃舒衛認為,二○一一至二○一五年正值前波房市往上攀高,且該階段對興建農舍的限制相對寬鬆,加上奢侈稅、央行選擇性信用管制等政策並未將農舍、農地納入,因此吸納不少在房市被驅趕的資金。

不過,二○一五年九月底內政部與農委會修正「農業用地興建農舍辦法」,規定農舍興建須檢附經營計畫書,並由相關主管機關進行農民身分認定等;隔年,全國核發農舍建照宅數、總樓地板面積,只剩前一年的四成不到,比腰斬還要慘。

政治大學地政系退休教授張金鶚指出,農地是國家的命脈,過往因為法令寬鬆,導致農地變成炒作標的,甚至做為商業用途;因此,建議運用現行科技,使用空照方式讓違規農舍現形,進一步輔導或是開罰,至於農舍新增則有賴法規落實管制。

https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1309815

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2019-07-09 19:16聯合報 記者羅建旺╱即時報導
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宜蘭縣政府今天澄清,被指億元農舍並不是農舍,而是877.86坪建地與透天厝,建商...
宜蘭縣政府今天澄清,被指億元農舍並不是農舍,而是877.86坪建地與透天厝,建商買下,圍籬後,準備開發,換算買賣價格,每坪為12萬1500元,符合當地市場行情,並無偏高情形。圖/宜蘭縣政府提供
 

宜蘭縣政府今天傍晚澄清,有媒體報導「比韓國瑜違建農舍還貴!宜蘭『億元級』農舍創紀錄」,經查發現,這是農業區裡的建地與透天厝,並非農舍,而且建地面積達877.86坪,依法不只可蓋一間透天厝,而是可蓋一片的房子,與農舍價值不可同日而語,而建地已由台北的建商買下,建地上的地上物已經拆平,圍籬起來,準備開發,並非億元農舍外,換算買賣價格,每坪為12萬1500元,符合當地市場行情,並無偏高情形。

 

縣政府表示,依報載,宜蘭縣宜蘭市延平路於108年4月出現「億元級農舍」的實價紀錄,並稱為實價登錄制度上路近7年來,宜蘭市揭露最貴的農舍實價紀錄。

經宜蘭縣政府地政處查證後表示,該筆土地位於宜蘭市都市計畫農業區,因屬都市計畫法臺灣省施行細則第30條所稱建築用地,其建築物及使用,於該細則與變更宜蘭市都市計畫(第2次通盤檢討)案內有明定,並非報載所稱「農舍」。

縣政府表示,依內政部不動產實價查詢服務網揭露資訊,這筆位於宜蘭市延平路上交易標的,為某建築公司於108年4月間買賣交易,土地移轉面積約877.86坪,建物類型為「透天厝」,建築完成日期為72年2月,登記面積約46.55坪,該公司取得後已將地上物拆除,以交易總價1億670萬元換算,該筆建築用地每坪交易單價約為12.15萬元,符合當地市場行情,並無偏高情形。

宜蘭縣政府地政處表示,這筆土地因移轉面積大,因此,交易總價較高,且地上建物無使用價值已拆除,該交易總額應屬可建築「土地」售價,報載稱為「億元級農舍」,應有誤載。

縣政府解釋,如果農地蓋農舍,最多只能蓋百分之10,最多100坪,但如果是建地,建蔽率是百分之60,容積率是180,可建築面積多出好幾倍,價值當然是不可同日而語。

宜蘭縣政府今天澄清,被指億元農舍並不是農舍,而是877.86坪建地與透天厝,建商...
宜蘭縣政府今天澄清,被指億元農舍並不是農舍,而是877.86坪建地與透天厝,建商買下,圍籬後,準備開發,換算買賣價格,每坪為12萬1500元,符合當地市場行情,並無偏高情形。圖/宜蘭縣政府提供

 

https://udn.com/news/story/7328/3919151?utm_source=Facebook_PicSee&fbclid=IwAR2j_5KFSRND-lvg3nHZ1qtbx8Uc5DaQXBGoG4hByhcLhnWJJpcxjwCgeuU

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2019年03月13日 19:11

▲▼「拒絕惡法霸凌、捍衛農民權益」宜蘭壯圍鄉公所與鄉代會,13日反對農委會農舍「臨側臨路」(下圖)。(圖/記者游芳男攝,下同)

 

▲▼「拒絕惡法霸凌、捍衛農民權益」宜蘭壯圍鄉公所與鄉代會,13日反對農委會農舍「臨側臨路」(下圖)。(圖/記者游芳男攝,下同)

記者游芳男/宜蘭報導

農委會農舍「臨側臨路」規定,宜蘭反彈持續!壯圍鄉公所與鄉代會13日不忍農民再次受害,堅決表態反對,鄉長沈清山表示,早期農舍政策要求臨邊臨側,但蓋好的農舍無法居住,在2018年放寬農舍申請辦法後,農地使用程度有改善,呼籲農委會不要做違背農民利益的事情,也要求立法院能及時擋下農委會此一修法。

▲▼「拒絕惡法霸凌、捍衛農民權益」宜蘭壯圍鄉公所與鄉代會,13日反對農委會農舍「臨側臨路」(下圖)。(圖/記者游芳男攝,下同)

 

日前農委會修訂「農業用地興建農舍辦法」,明文規定農舍須臨側臨路、不能蓋在田中央,但臨側臨路容易造成田間道路視野死角,導致交通事故頻繁發生,也引起基層農民不滿。

壯圍鄉長沈清山表態反對的說,壯圍是農業鄉鎮,宜縣府早期要求農舍要臨側臨路,但蓋出來的房子不能居住,除了自用小客車不能停,連農耕機都無法停在農田附近,造成農地崩盤、影響農民興建農舍的意願。

2018但年前代理縣長陳金德自訂農舍審查要點,實施後有較好的改善,但農委會這樣做,是一個非常不好的法律規定,呼籲農委會千萬不要做違背農民利益的事情,也要求立法院能及時擋下農委會修法。

壯圍鄉民代表會主席詹旺彬指出,農民蓋農舍的權力還要受別人控制,非常沒道理,若要改臨側臨路,不但農舍無法使用,且會讓土地價值喪失,代表會全員堅決反對惡法實行



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2019-03-12 23:36聯合報 記者戴永華╱即時報導
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宜蘭要求鬆綁興建農舍申請,縣政府甚至不惜為此與中央互槓,吵得沸沸揚揚,但去年2月宜蘭自訂農舍申請要點至今,1年來共有291件申請農舍興建案,案件未比往年明顯爆增,甚至前縣長林聰賢任內宣布緊縮政策時,105年都還有322件新建農舍取得使用執照,宜蘭開放這一年來的農舍申請件數不增反減。

外界都把民進黨在宜蘭敗選,矛頭指向縣政府在104時宣布緊縮農地政策,引來民怨,於是陳金德前年11月代理縣長上任後的首要之務,鬆綁農舍申請,去年2月訂定「宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點」。

由於違反中央規定興建農舍必須臨側臨路的規定,陳金德與前農委會主委林聰賢隔空互嗆,當時的副主委陳吉仲也跳出來為中央政策辯護,成為全國性的熱議話題,鬧到最後,前行政院長賴清德不得不找來雙方,下令中央與地方爭議要儘速「收尾」。

要求開放的爭議鬧到沸沸揚揚,應該是地方申請興建農舍的期待十分殷切。但根據縣政府歷年統計,核發興建農舍完工使用執照最多的一年是民國99年共720件,其次民國101年690件,102與103年各678件,民國104年林聰賢宣布緊縮農地政策的當年有550件,105年322件,106年203件。

宜蘭去年2月鬆綁開放農舍申請至今共291件申請案,有些尚未完工,實際核發使用執件的件數比這個數字少。跟往年比較,開放的這一年來,農舍申請案未明顯增多,甚至不增反減。

縣政府農業處分析,整體大環境不景氣,農地價格大跌,最風光的時機已過,儘管政策開放,市場買氣依舊難以回溫。

宜蘭縣為了鬆綁興建農舍「臨側臨路」的規定,與中央吵得沸沸揚揚,但開放農舍申請1年...
宜蘭縣為了鬆綁興建農舍「臨側臨路」的規定,與中央吵得沸沸揚揚,但開放農舍申請1年來,申請興建件數只291件,未明顯增多,甚至還比以前減少。圖/讀者提供

https://udn.com/news/story/7266/3693841

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2019-03-12

由行政規則提升至法規命令 下月初預告

〔記者簡惠茹/台北報導〕強調農地農用,農委會修訂「農業用地興建農舍辦法」,明文規定農舍須臨側臨路、不能蓋在田中央,預計四月初預告。農委會主委陳吉仲表示,這次修法提升農舍興建規範的法律位階,全國適用,不再有認定歧異。

  • 農舍興建規定(記者簡惠茹整理)

    農舍興建規定(記者簡惠茹整理)

農委會二○一五年十月二十一日頒布「興建農舍經營計畫書」格式,明訂農舍應該要「臨界、臨路」興建,但宜蘭縣政府去年二月一日公告實施的「宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點」,卻放寬這項規定,去年十月遭監察院要求檢討。

監察院詢問法務部後表示,這項規定應於農舍興建辦法中直接規定較為妥適。農委會於是今年三月八日完成修訂辦法,並發文給主管機關內政部,主要是提升農舍興建規範的法律位階,明文規定興建農舍要「臨側臨路」,預計一個月內、約四月初就可以由內政部完成預告。

農委會說明,法律有三個等級:法律、法律授權的法規命令,以及行政規則。目前的經營計畫書歸類為行政規則,告訴地方政府農委會審查農舍興建的原則,未來納入辦法,成為法律授權的法規命令,直接說明規範方式,讓法治更完備。

須有2年農業生產事實

農委會指出,這次一共修正三個條文,修改重點在第二條,都是將原本經營計畫書中明訂規範提到辦法中,包含取得農舍興建資格要有兩年的農業生產經營事實,另一項則是根據農發條例母法規定,興建農舍的前提是不影響農業生產和農村發展,所以農舍用地必須矩形配置且臨側、臨路。

二○一五年經營計畫書增加審查參考要點後,農委會表示,農舍違規件數從當年共五三六件,二○一六年下降到五○九件,二○一七年則只有三九○件,這次修訂辦法相信可以讓違規情形再有進一步改善。

https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1273414

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2019-03-12 15:53

[記者林敬倫/宜蘭報導]農委會修訂「農業用地興建農舍辦法」,明文規定農舍須臨側臨路、不能蓋在田中央,預計4月初預告。民進黨宜蘭縣議會黨團聞訊,今與立委陳歐珀緊急召開記者會,高喊「捍衛農民權益,反對臨側臨路」,民進黨宜蘭縣議會黨團發言人簡松樹更直言,不適任的中央官員要汰換,呼籲中央撤換農委會主委陳吉仲。

  • 宜蘭縣議員張秋明(左)、簡松樹(右2)與陳俊宇(右),與立委陳歐珀(左2)今攜手召開記者會,高喊「捍衛農民權益,反對臨側臨路」的口號,並要求撤換陳吉仲。(記者林敬倫攝)

    宜蘭縣議員張秋明(左)、簡松樹(右2)與陳俊宇(右),與立委陳歐珀(左2)今攜手召開記者會,高喊「捍衛農民權益,反對臨側臨路」的口號,並要求撤換陳吉仲。(記者林敬倫攝)

  • 農委會於今年3月8日完成「農業用地興建農舍辦法」修訂,並發文給主管機關內政部,修訂內容主要提升農舍興建規範的法律位階,並明文規定興建農舍要「臨側臨路」,達到農地農用的目標。(記者林敬倫攝)

    農委會於今年3月8日完成「農業用地興建農舍辦法」修訂,並發文給主管機關內政部,修訂內容主要提升農舍興建規範的法律位階,並明文規定興建農舍要「臨側臨路」,達到農地農用的目標。(記者林敬倫攝)

農委會於今年3月8日完成「農業用地興建農舍辦法」修訂,並發文給主管機關內政部,修訂內容主要提升農舍興建規範的法律位階,並明文規定興建農舍要「臨側臨路」,達到農地農用的目標,預計4月初完成公告。

消息一出,引發民進黨宜蘭縣議會黨團反彈,宜蘭縣議員張秋明、簡松樹與陳俊宇,今與立委陳歐珀攜手召開記者會,高喊「捍衛農民權益,反對臨側臨路」的口號;簡松樹表示,民進黨團隊對於農委會修訂新辦法,感到非常訝異,總統蔡英文一直要求中央官員要接地氣,但農委會卻來當地鼠,把農地搞得天翻地覆,他建議陳吉仲這樣不適任的官員,應該要撤換。

陳俊宇指出,宜蘭縣農舍興建管理辦法就曾規定農舍興建要臨側臨路,當時就證明這樣的政策是錯誤的,農舍蓋在邊邊角角,常影響路口行車視線,造成嚴重車禍,這樣不合時宜的政策,縣府才剛導正,但中央卻要制定農舍興建要臨側臨路,剝奪農民權利,對用路人造成危險,農委會應該重視地方的聲音。

張秋明也指出,農舍興建在邊邊角角,會導致交通問題,對農民而言,以前辛苦打拼的農地,更失去價值,他拜託行政院長蘇貞昌,把農委會這樣暈船的官員抓下來。

陳歐珀說,農民財產安全,需要政府的保護,他呼籲農委會「要接地氣,廣徵民意」,應到宜蘭來辦說明會,了解民意,他也會要求院長與主委,對這個政策要慎重,否則影響會很大。

宜蘭縣農業處指出,縣府現在還是基於政策延續的立場,現階段還是依照前代縣長陳金德訂定的要點來處理農舍興建審查,以生產基地區塊完整為原則,至於農委會新的辦法,希望將是否符合民眾需求納入考量。

農委會企劃處表示,內政部接下來會進行法規預告程序,任何規定修正本來就應該廣納各種意見,歡迎社會各界表達意見。

https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2724470?utm_source=LINE&utm_medium=APP&utm_campaign=SHARE

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2019-03-12 23:43聯合報 記者戴永華╱即時報導
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農委會決定把農舍「臨側臨路」的規定納入農舍興建辦法,目前雖尚未公告實施,但由於宜蘭縣的興建農舍規定比較寬鬆,縣政府擔心在中央正式公告實行新辦法前,宜蘭可能會出現一波「搶建潮」。

宜蘭去年2月開放農舍申請要點至今,儘管申請案件只有291件,但新辦法並不會溯及既往,農民已經蓋了農舍就蓋了。中央即將把「臨側臨路」強制納入農舍興建辦法,不再是過去的行政命令,未來將以強化法律效力的新辦法,要求各縣市政府遵行新法。

縣政府在中央新辦法尚未公告前,仍依照自己訂的「宜蘭縣農業用地申請興建農舍審查作業要點」受理申請,除非中央正式公告新辦法,縣府才會終止去年的要點,所以在這段時間,有意申請蓋農舍的人將會趕著依宜蘭的審查版本提出申請,最近申請案一定會增加。

對於中央修改農舍興建辦法,向來關心農地政策的前宜蘭縣議員薛呈懿表示,樂見中央統一規範,這是農委會應盡責任,立意良善,不過建請公告施行新辦法之前,應與地方多溝通。

農委會將修改農舍興建辦法,在公告新申請辦法之前,宜蘭恐將出現一波農舍「搶建潮」。...
農委會將修改農舍興建辦法,在公告新申請辦法之前,宜蘭恐將出現一波農舍「搶建潮」。本報資料照片

https://udn.com/news/story/12899/3693847

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2018-10-05 00:02聯合報 記者董俞佳戴永華/宜蘭報導
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蘭陽平原農舍違規嚴重,監委調查要求依法積極導正。 圖/聯合報系資料照片
蘭陽平原農舍違規嚴重,監委調查要求依法積極導正。 圖/聯合報系資料照片
 

 

宜蘭農舍暴增數量全國居冠,違規情節嚴重,縣府104年4月限定蓋農舍須「臨界、臨路」,今年2月縣府鬆綁規定,引起民眾陳情監委。監委調查報告指出,縣府管制農舍失控,後來要求興建農舍臨界臨路是限制農民權利,今年2月鬆綁規定又缺乏法律授權,都應檢討。

 

陳金德:沉冤得雪 農委會:他誤解了

 

 

 

對此,代理縣長陳金德昨表示,監委與法務部見解,與他看法一致,他被名嘴罵半年多,如今「沉冤得雪」,並呼籲農委會主委林聰賢「時機到了」,快註銷興建農舍經營計畫書,由內政部會商農委會另訂規定。不過,但農委會表示,陳金德「誤解了」。

 

監察院調查報告:4部分應檢討導正

 

 

 

根據監察院調查報告,提出4部分應檢討導正,第一宜蘭自89年農地開放自由買賣後至今年3月,農舍增加6138件,件數與密度全國居冠,縣府發照後未積極監督,違規使用居高不下;第二有關陳金德個人的農舍違規,去年底才開出處分書,凸顯縣府對農舍違規使用未落實執行。

前縣長林聰賢任內在104年4月7日訂辦法,限定興建農舍必須臨界臨路,農委會同年10月跟進,並發函各縣市「興建農舍經營計畫書」審查農舍申請案,監委認為逾越法律授權,限制人民權利,應該檢討。縣府今年2月1日公告要點,鬆綁臨界臨路規定,只要臨道路界線40%範圍內蓋農舍即可,監委認為此舉缺乏法律授權,規避監督,應該檢討。

原文網址:https://udn.com/news/story/11322/3404404

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原文網址:http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2495466?utm_source=LINE&utm_medium=APP&utm_campaign=SHARE

宜縣的農舍還有架「飛機」,冬山鄉這架飛機是由3棟農舍組成。(宜蘭縣政府提供)

2018-07-21 18:39

[記者游明金/宜蘭報導]宜蘭縣「農舍地圖」竟然出現「飛機」與「船」,船出現在壯圍鄉、飛機則「降落」冬山鄉,2棟都是違規農舍,量體巨大,建構出飛機與船的屋型,Google衛星地圖相當清楚,引起熱議;縣府表示,經出動空拍機勘察取締,2棟農舍違規嚴重,各開罰8萬元罰款。

  • 壯圍海邊這艘「船」,其實是違規農舍。(宜蘭縣政府提供)

    壯圍海邊這艘「船」,其實是違規農舍。(宜蘭縣政府提供)

  • 宜蘭縣「農舍地圖」,壯圍竟然有艘「船」,縣府空拍圖相當明顯。(宜蘭縣政府提供)

    宜蘭縣「農舍地圖」,壯圍竟然有艘「船」,縣府空拍圖相當明顯。(宜蘭縣政府提供)

有民眾使用Google衛星地圖,發現壯圍永鎮海邊附近有艘「船」,但不是停在碼頭或港口而是在陸地;冬山鄉武淵附近則看到一架飛機,不是降落在機場而是停在稻田裡。

「船與飛機都是違規農舍!」縣府地政處接獲民眾檢舉,除參考Google地圖資料,也出動空拍機取證協助取締,該艘「船」位於壯圍鄉壯濱段,長45公尺、寬30公尺,建築物屋型就是一艘「船」,還開挖地下室做為船艙與船底,違規面積2260平方公尺,甚至侵占國有地,縣府已對鄭姓地主開罰8萬元,並移送法辦。

另,位於冬山鄉南富段的「飛機」,縣府指出,是由3棟違規農舍建構而成,屋主是一家人,農舍分別是夫妻、兒子個別持有,從空拍圖看有機艙、機身、機翼,長、寬各約80公尺,確實像飛機的樣子,但四周以圍牆阻絕,無法窺其全貌,違規面積2600平方公尺,已對張姓地主開罰8萬元。

縣府表示,民國89年農發條例修正後,宜縣新增農舍約8000間,列管違規農舍約400間,均依違反區域計畫法開罰6萬至30萬元罰款,若有影響公安等問題,列為優先拆除對象,宜縣目前作業原則,違規罰款從6萬元起跳,違規面積逾1000至3000平方公尺罰8萬元、逾3000至5000平方公尺10萬元、逾5000平方公尺罰30萬元。

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018年04月26日

 

購入農地蓋農舍是不少退休族夢想,事前準備、眉角也相當多。資料照片

為了擁有夢想中的第2個家。許多人會入手低門檻農地自立蓋屋,但購買農地前,有3條件不得不知。
 
第1步土地挑選
合法可蓋農舍之農地面積至少要756坪以上,以目前台中都市計畫外農地價格,平均落在1萬元至3萬元之間,購地成本最少要700萬元以上,而且農地可貸款成數僅有5成,而建物房貸得待落成後才可借款,因此初期準備的資金較為龐大。
 
第2步法規限制
為確保農地農用目的,法規同時規定農地過戶後須持有2年、同設籍地,才得以建築請照,並且農舍興建完工後須滿5年才可再次過戶移轉,單筆農地只可申請1戶農舍,並且非所有區域農地均可興建農舍,得依照各地都市計畫分區,略有不同。
 
第3步成本項目
建築營造包商費用,依照習慣可依工程進度分段給付,但農舍可建蔽率約僅10%、基地800坪土地也僅能建80坪面積,營造費用壓力不算太多,但另外還有整地、水電管線等必須成本,約佔總開發費用近3成。紅屋董事長謝東興提醒,部分價格較低的農地,可能未臨道路,甚至要自行造路、鋪柏油,這些外部成本也要考量在內。(王鈞生/台中報導)

 

原文網址:http://home.appledaily.com.tw/article/realtimenews/20180426/1340975/rtn/

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2018-03-23 13:42

〔記者吳政峰/台北報導〕農舍問題討論已久,有的是歷史共業,有的則是投資客炒作,還有的人不諳法令就亂蓋,對此,橋頭地檢署檢察官陳志銘23日透過台灣司法人權進步協會表示,未依「區域計畫法」興建農舍,除了有行政罰之外,若未恢復土地原狀,還可能面臨刑罰。

  • 檢察官提醒,未依「區域計畫法」興建農舍,除了有行政罰之外,若未恢復土地原狀,還可能面臨刑罰。(資料照)

    檢察官提醒,未依「區域計畫法」興建農舍,除了有行政罰之外,若未恢復土地原狀,還可能面臨刑罰。(資料照)

陳志銘指出,依區域計畫法第22條規定「違反前條規定不依限變更土地使用或拆除建築物恢復土地原狀者,除依行政執行法辦理外,並得處六個月以下有期徒刑或拘役。」,這個條文是整個區域計畫法中唯一的刑責。

白話一點就是說,經過直轄市或縣市政府編定的各種使用分區土地,人民就要依照該使用分區類別來使用,萬一人民沒有依照使用分區類別使用,政府就可以先對你罰錢(這是行政罰),而且會訂一個期限要求你將違規使用的不合法情形去除掉,回復到原先該土地所應有的使用分區狀態,如果到了期限,還沒有恢復、去除違法,那就有刑事責任了,而且政府機關還是可以對該違法使用的情形強制拆除。

農舍一般大多是蓋在一般農業區或是特定農業區,即使真的用來做農業目的使用,但也不盡然合法。首先,興建農舍必須向直轄市、縣(市)主管機關核定,且必須是「農民」,申請興建農舍的農業用地,農舍用地面積不得超過該農業用地面積10%,扣除農舍用地面積後,供農業生產使用部分的農業經營用地應為完整區塊,且其面積不得低於該農業用地面積90%。

如果有違反上述限制,政府機關還是可以要求將已經蓋好的農舍拆除、回復原狀,若沒有照做,就有刑責。

另外,即使不是蓋農舍,而是蓋農業設施,各縣市政府亦有自治條例規範,以高雄市為例,即有「高雄市申請農業設施興建高度及樓層審查自治條例」規範,規定各種農業設施的高度,如果超過規定的高度,政府就可以要民眾拆除,沒有拆,一樣會有區域計畫法的刑責。

陳志銘建議,民眾如真有興建農舍的想法,切勿僅聽信房仲或土地仲介者之說法,應洽詢地政局人員或專業法律人員的建議,再三確認,以免花了大把銀子,卻面臨被拆除及被法院判刑的下場。再者,就土地使用分區如有不明瞭之處,亦可上內政部之網站 查詢所欲購買之土地究竟是何種使用分區。

原文網址:http://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/2374256

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2018/03/09

看完我們的專題,相信大家已大致了解多年來的農舍風波背後,究竟有哪些成因、考量和影響。即便如此,或許許多人還是夢想擁有一棟農舍;畢竟只要合法,住農舍本來就是國家賦予每個人的權利。對於有這些考量的讀者們,我們特地拜訪多位農舍達人,搞懂申請、興建農舍時一定要搞懂的眉眉角角,並且在這裏毫無保留地公佈給大家。看完後,您也可以是農舍達人!

一般人可以買農地嗎?

有錢都好談啊。本來政府的規定是「農地農有、農地農用」,只有農民可以買賣農地。但 2000 年《農發條例》修正後,政策就變成「『放寬』農地農有、『落實』農地農用」,還說唯有農地開放自由買賣,台灣的農村才能轉型為機械化大面積耕種,才有辦法迎接 WTO 帶來的挑戰。

結果大家都買農地來種農舍和工廠,不只技能樹點歪,根本就直接轉職了。

買到農地後,就可以直接蓋農舍了嗎?

不行喔,你必須

  1. 年滿 20 歲或未滿 20 歲已婚者。
  2. 取得農民資格。
  3. 持有農地並在當地設籍滿兩年,注意喔,持有和設籍這兩個條件都要滿足才行,除非你要蓋集村農舍的話,就不用持有滿兩年。
  4. 確定買來的農地大於 0.25 公頃(2.5分地)。
  5. 申請無套繪證明,確認這塊不是「套繪農地」。簡單講,就是這塊地的建蔽率以前就被移轉到其他土地蓋農舍了,所以已經無法申請再蓋。
  6. 證明你名下沒有其他農舍。

擁有農地後會自動取得農民資格嗎?

不會啊,不然你買車是有送駕照膩?

法律上其實沒有什麼很明確的「農民資格」這件事情,不過如果只是要取得蓋農舍資格的話,這裡所謂的農民資格必須要

  1. 取得農保,或者你拿的健保是第三類被保險人。
  2. 沒有上述保險的話,就必須寫一份農舍經營計畫書,說明以後你要怎麼使用農舍以外的農地、整體配置、放流水排水計畫,以及對農業環境的影響,再交給地方政府審核。

農舍經營計畫書怎麼寫?

現在很多房仲都是農業大師,你誠意夠的話,他們就會拿攻略本給你,讓你第一次寫計畫就上手。

家人有農民資格,那我買這地後,可以讓他蓋農舍嗎?

可以啊,但你就要把這塊土地過戶到家人名下,並且以他的名字作為農舍的起造人才行。

不過持有農地 5 年內移轉會被課稅,而且他還要持有滿兩年才能申請蓋農舍,蓋完 5 年內也不能移轉回你手上,這樣搞的話,短則 7 年,長則 12 年農舍才能重回你名下,說不定那時候張無忌都到大都和郡主相會了呢!

農舍的大小和高度形式有限制嗎?

農舍的建築基地面積上限不得超過總基地(包含附屬農地)的 1/10,而且這要把農舍本體、圍牆、擋土牆、農路等相關附屬設施都算在內。

接著就要看你的農地是位在什麼樣的土地使用分區。假如位在都市計畫農業區的話,那麼你的農舍基地面積還不得超過 165 平方公尺(約 50 坪),總樓地板面積不得超過 660 平方公尺(約 200 坪),且高度不得超過 4 層樓「或」 14 公尺。假如位在非都市計畫區的話,那麼農舍基地面積不得超過 330 平方公尺(約 100坪),總樓地板面積不得超過 495 平方公尺(約 150 坪),且高度不得超過 10.5 公尺「和」3 層樓。

農舍牽水電會很麻煩嗎?

看情況,如果你的農舍週邊沒有住家,會很貴。如果附近已經有「先民」開墾過,早就牽完水電,接別人的就省錢。有些人的農舍使用的是地下水。

農舍蓋好之後,剩下的農地可以申請休耕嗎?

可以啊,只要農地符合休耕、轉作、公糧相關規定,就可以申請休耕,但每年只能申請一期,而且必須是正期作。

可以用圍牆把我的整塊農地都圍起來嗎?

原則上不行。農舍用地可以圍在 10% 基地範圍裡面。農業經營用地可以視情況申請農用圍牆,但比方說種稻之類的就辦不到。

一定要蓋污水處理池嗎?

沒有強制。根據淡江大學水資源管理與政策研究中心在 2013 時的統計,全台有超過 6 千多戶農舍是用「搭排」方式,直接將民生廢水排放到農業生產區,引發非常多農民與水利會反彈。現在雖然沒有一定要蓋污水處理池,但不管是排到灌溉渠道,或是民生廢水下水道,都必須符合放流水標準。謹慎一點的話,還是蓋會比較好。

沒有臨路的農地可以申請蓋農舍嗎?

除非你有辦法在毗鄰農地上,申請出一條 3.5 公尺以上的道路,否則不行,而且那樣也沒辦法指定建築線。

農舍可以有游泳池和庭園造景嗎?

可以申請農舍附屬設施,但只限定在當初申請的土地1/10範圍內,這是合法的。

但實際狀況上,因為《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》中,允許農民最高可申請農地 40% 面積作為農業設施(含農舍 10%),所以不少人選擇不在農舍的 10 %中申請游泳池等設施,而是在 30% 的農業設施中申請曬穀場、蓄水池等設施,再把蓄水池改成游泳池、曬穀場改為停車場、庭園造景等用途,變相擴大「花園城堡」的範圍。

有規定我一定要務農嗎?改成養雞養鴨放牧可以嗎?

沒有規定住農舍的人一定要務農,可以租給別人耕種,但承租戶就要照當初申請的農業計畫書去做。2015 年修農舍辦法以前,農業計畫並沒有被嚴格要求,所以許多人買農地之後就直接蓋農舍了,後來就是因為農地沒有農用的情況太嚴重,所以之後才比較嚴格要求。你想養雞養鴨都可以,但要注意特定農業區裡不能養魚喔。

我可以把蓋完農舍以外的那些農地,拿一部份或全部填起來做其他用途嗎?

理論上不可以,但很多人蓋完農舍後,先在農地放一些植栽或一期稻作,等拿到使用執照後,再開始填土或改建,就是所謂的二次施工,但地方政府通常沒有人力一一查核,只要沒有被檢舉,就不會被抓。

也有人會在拿到使用執照後,先設法檢舉自己,讓承辦人員來會勘一次,發現查無不法後,就會先註記該戶查無不法,等之後真的再被檢舉時,政府就會說當初已經被查過,查無不法,會大幅降低再度被查的可能性。

大部分的情況下,如果你的農舍已經被罰過一次,後續就不太會再被罰,一般來說違規狀況在 330 坪以下的話,第一次也只會被罰 6 萬元,所以坊間才會有所謂「六萬護一生」的說法。

農舍可以經營民宿嗎?

看情況,現在比較不容易再申請到民宿牌了,除非在風景區或休閒農業區內,且基地面積要在一公頃以上。過去有部分縣市鼓勵觀光業,所以發民宿牌給農舍,只要不是在都市計畫區內,房間數 8 間以下,樓梯和消防安全做到一定程度,就可以申請,之後再擴建或改變就是違規。

農地除了蓋農舍和務農之外還能幹嘛?

節稅。政府允許持續有農業行為的農地免課徵土地增值稅、遺產稅、贈與稅。

《農發條例》通過後,由於一般人也能買賣農地,所以有些好野人為了避免遺產或贈與被課稅,會先把拿錢去買農地,再贈與給自己的子女。

子女得到農地後,只要持續 5 年都有維持農地農用(誰在用不管),或至少不做出違反土地使用分區的行為,等 5 年後再轉手賣出,除非農地跌價,不然就等於完全沒被課到稅。

聽起來買農地蓋農舍好麻煩,那一般人可以直接買現成農舍嗎?

可以啊,找老農配建,或者找誰已經持有農舍超過 5 年想脫手的,都可以買。

2015 年 9 月時,行政院拍板定案《農發條例》第 18 條之 1 修正草案,打算要求「買農舍」的人也要有農民資格,結果送進立法院後就一直被冷凍到現在,政黨輪替都多久了也沒人要排案審查。換句話說,除非立法院經濟委員會誰有勇氣排案審查《農發條例》修正案,而且真的修法通過,否則大家還是可以繼續買農舍。(修法的難度可能比同花要打贏 FULL HOUSE 還難)

什麼是老農配建?

2000 年《農發條例》修正後允許農地、農舍自由買賣,也將農地區分成俗稱的「老農地」和「新農地」兩種。在 2000 年 1 月 28 日之後才持有的農地,一般稱為「新農地」,想在上面蓋農舍的話,就必須遵守 0.25 公頃最小農地面積限制、設籍並持有滿兩年才能興建,而且取得使用執照後滿 5 年才能移轉。

但是呢,最厲害就是這個但是了,在 2000 年 1 月 28 日之前已持有的「老農地」,則完全沒有上述的限制。對於想要一圓田園生活夢,渴望擁有農舍的買家來說,最快速也輕鬆取得農舍的方式,當然不是慢慢買農地DIY,而是直接找持有老農地的農民「配合建設」,也就是俗稱的「老農配建」了。

對買家來說,老農配建有許多優點,例如因為沒有最小面積限制,所以可以降低土地持有成本,而且移轉前就請老農申請蓋農舍,大幅縮短等待期,農舍取得使用執照後,也不用等 5 年就可以移轉,種種優點看在農舍買家眼中,都是很大的吸引力。

一個人名下只能申請蓋一棟農舍,那買呢?

沒有限制喔,可以買很多棟。但是入手農舍之後,當初原申請人所提出的農舍經營計劃書,你也必須接手。擺爛不處理的話,會有農地違規問題。

直接買一棟農舍大概要多少錢?

就跟買房子一樣,價格會因為大小、地段而有不小的落差。以全台農舍長得最茂盛的宜蘭縣來說,根據過去 5 年的實價登錄資訊,平均樓地板面積 80 坪,含 1.5 分地的農舍,平均價格大約落在 1,500 萬元上下,不過除了面積以外,農舍的區段和生活機能當然也會影響價格囉。

可以先買小農舍,再改建嗎?

可以啊,你要重新申請建照。興建範圍都要符合《農地興建農舍管理辦法》,農業經營計劃書也要重提,不然就是成為農舍與農地雙重違規。

過去有一種被官員稱為「合法不合理」的做法,叫做「狗籠農舍」、「一坪農舍」,就是利用類似這樣的方式蓋農舍。實際上的做法,通常是仲介或建商先找比較不受法規拘束的老農,以他們當人頭去申請一個只有一坪大小,通常只有鐵皮的簡陋農舍。等拿到建照、使用執照後,再把這個已經合法申請的農舍,賣給之後有需求的買家,這之後想怎麼改建就是買家的事了。

過去因為這樣的狀況實在太氾濫了,所以內政部在 2013 年 7 月時修正《農業用地興建農舍辦法》,規定新建農舍面積不得低於 13 坪,而且曾經申請過農舍建照的農民,除非證照因為特殊原因被撤銷,否則 5 年內不得再申請,此後狗籠農舍的狀況就比較少了。(其實沒差啊反正可以找老農配建)

可以只買農舍那 1/10 的地,不買剩下的 9/10 嗎?

哪有那麼爽的事。根據《農發條例》第 18 條之 4 規定,「農舍應與其坐落用地併同移轉或併同設定抵押權」,換句話說,90% 農地和 10% 農舍,是不能分割買賣、移轉的。

我有朋友最近蓋了一棟農舍,但他說手頭緊想脫手,我該買嗎?

看你介不介意產權無法立即移轉囉。根據《農發條例》第 18 條之 2 規定,新建農舍產權必須取得使用執照滿 5 年後才可以移轉,也就是說,你現在買的話也OK,但產權還得等好幾年才能移轉到你名下。

這個相關規定有三種例外狀況,第一個是「老農地」所興建的農舍不受此限,另外兩種狀況則是過世繼承和法院拍賣,所以也有人將新建農舍設定抵押權,透過法拍程序轉手給買方。

很多人說農舍有違法問題,到底是哪方面違法?

這個分為「農地違規」與「農舍違規」兩種情況。

所謂的農地違規,簡單講就是沒有落實農地農用,把當初申請時宣稱要實施的農業計畫,當成政客的政治承諾處理(U KNOW)。有房仲透露,在 2015 年修正《農業用地興建農舍辦法》以前,農業計畫隨便寫一寫,種個香蕉樹給審核的人看就可以了(不喜歡吃香蕉就去種別的),後續就不會再檢查,導致很多人審核完就砍樹填土開始蓋田園造景停車場。據房仲的說法是,修法後地方政府比較有在把關了,所以這部分可以做到什麼程度,可能要看你的背景夠不夠力了。

所謂的農舍違規就是違建。以前很多人在拿到使用執照後,就會開始「突破法規限制」,讓農舍一眠大一吋,變高又變壯。更厲害的人,會在拿到使用執照後,在一切都還合法的狀況下,就先檢舉自己的農舍違規,稽查大隊來檢查時發現「查無不法」,就會跟你說掰掰,並且註記你的農舍已經被檢查過一次了。這樣做的話,萬一以後你的農舍再被檢舉違建,稽查大隊因為人力、經費都非常吃緊,就會有比較高的機率先 PASS 不去檢查你的農舍。

換句話說,地方政府有多大的決心和魄力要嚴查農舍,又有多少人力經費可以落實稽查,會決定大家可能違規到什麼程度。

農委會為什麼要要求農舍臨路臨側?直接蓋在田中間不是霸氣又高大上嗎?

啊,這個現在吵很兇,先說結論的話,就是中央政府認為法律就是這樣訂所以該遵守,但有地方政府說那個只是行政指導啦可以不甩它。如果你覺得放心啦我午夜夢迴都不會驚醒睡不著,可以試看看不管這規定;不過如果還是會怕怕的話,還是臨路臨側比較好喔。

雖然講完結論了,但我們還是多花點力氣看看正反面說法。

宜蘭代理縣長陳金德最近因為農委會要求「農舍興建必須臨路臨側」一事槓上農委會,強調法律在限制人民權益時,必須要有明確授權和依據,而與農舍直接相關的《農發條例》中,並沒有明確要求農舍必須緊鄰地界、道路,所以如果農委會執意要求地方政府限制農民興建農舍一定要臨路臨側,恐有「違法違憲」之虞。

農委會副主委陳吉仲則親上火線反擊,指出《農發條例》第 18 條之 1 就講明,農民蓋農舍OK,但前提是「不影響農業生產環境及農村發展」,所以同法第 18 條之 5 就要求內政部與(農業)中央主管機關,也就是農委會一起擬定了一份《農業用地興建農舍辦法》。在這個辦法中,農委會要求農舍申請人必須填寫一份「農舍經營計劃書」,並在其申請書中載明:「農舍用地應矩形配置於農地之地界線側及臨接道路,不得影響農業經營用地之完整性。但屬特殊地形者,不在此限。」

農委會認為,雖然「臨路臨側」沒有載明在《農發條例》中,但之後衍生的辦法、經營計畫申請書都是由《農發條例》授權而來,法源依據明確,用意也是為了維持完整農業生產環境,所以地方政府應該遵守。

不過陳金德認為,農委會當初訂完辦法和經營計畫申請書,發函給各地方政府時,只是作為「審查參考」,充其量不過是個「拿來參考的行政指導」,不算明確法律,而地方政府只要能要求農舍、農業設施集中配置,還是能完整保留農地啊,幹嘛非得強制農民只能把農舍蓋在邊邊角角,這樣是侵犯農民權益。

看完雙邊說法,你怎麼想?

 

原文網址:https://projects.mirrormedia.mg/project/farmhouse/faq

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宜蘭縣代理縣長陳金德屢被質疑放寬農舍政策,但15日宜蘭縣政府建設處前往冬山鄉勘查1棟農舍的違規情形,縣府認為,該棟農舍屬重大違規,違規部分須在1個月內自行拆除,如未拆除,縣府將擇期強制拆除。(宜蘭縣政府提供)

 

宜蘭縣代理縣長陳金德屢被質疑放寬農舍政策,但15日宜蘭縣政府建設處前往冬山鄉勘查1棟農舍的違規情形,縣府認為,該棟農舍屬重大違規,違規部分須在1個月內自行拆除,如未拆除,縣府將擇期強制拆除。

縣府表示,這棟位於冬山鄉鹿得5路的農舍,是2015年6月由冬山鄉公所核發農舍使用執照,但今年1月11日鄉公所查報後,該棟農舍未經許可擅自在農舍後側、前側興建違章。

15日縣府前往會勘,建設處長林國民表示,該筆土地面積是2000平方公尺,依法只能有10分之1面積可蓋農舍,但在200平方公尺外,還有162.4平方公尺(約49坪)的違章。

林國民嘆說,其餘10分之9理應維持農用的面積,幾乎都已填土,如果真的是農民,不會這樣對待賴以為生的土地;去年縣府已強制拆除3間違規農舍,會以違反公共安全、影響交通安全、重大違規優先強制拆除,冬山鄉的違規農舍屬於重大違規。

縣府將開立違反建築法違建拆除處分書,要求1個月內自行拆除,如未拆除完竣將擇期執行強制拆除,並向當事人收取拆除費用。縣府表示,違規填土部分將以面積比例計算,依據區域計畫法規定處6萬元至30萬元罰鍰。

(中國時報)

原文網址:http://www.chinatimes.com/newspapers/20180116000726-260107

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2018/01/13 18:09:53

宜蘭縣府最近才因有意放寬農舍限制引發爭議,現在冬山鄉居然先出現一間誇張農舍,不但前後左右,以及頂樓都私自加蓋,依法只能蓋60多坪的農舍,如今加蓋超過400坪!今天會勘,還發覺正私鑿地下水井要加蓋水池造景,讓鄉長火冒三丈,將要求縣府鐵腕取締!

手指著農舍四周,到處都是裸露的鋼筋、水泥,明顯可見,這是一棟正在加蓋的農舍!

鄉長講的火冒三丈,這間位在宜蘭冬山鄉鹿得路的農舍,被人檢舉違法擴建,前後比對一下;原本只能蓋60多坪的農舍,加蓋後,不僅後面多了一大棟建築物,三樓也加蓋,甚至還有水池造景,超過400坪農地,幾乎蓋好蓋滿!誇張行徑不僅如此,跟著鄉長往農舍後面走,居然還有怪手和工人,正在私挖地下水井。

宜蘭冬山鄉鄉長謝燦輝:「這個非常明顯有違建越蓋越大,我們現在把照片都送到縣政府去了,希望說農地合法核准給他,你就這樣用就好,結果你看幾乎整塊地都在用。」

後面整片空地的地基都蓋好,明顯打算興建新的建築,鄉長會勘後將蒐證舉報,要求縣府積極處理,遏止違規農舍歪風。(民視新聞黃富溢宜蘭報導)

原文網址:https://news.ftv.com.tw/news/detail/2018113N10M1

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2018-01-08 18:54

〔記者張議晨/宜蘭報導〕宜蘭縣代理縣長陳金德上任後,因一連串農舍、農地政策引起軒然大波,陳金德還為農舍是否需「臨側、臨路」與農委會隔空互槓,陳金德今表示,他上任後因農舍問題,與農委會戰了兩個月,還被電視名嘴罵得要死,但不要緊,縣府已跟農委會達成共識,整起事件到現在也該收尾了。

  • 宜蘭縣代理縣長陳金德今與新任農業處長訪問冬山鄉農會,說明農舍政策。(記者張議晨攝)

    宜蘭縣代理縣長陳金德今與新任農業處長訪問冬山鄉農會,說明農舍政策。(記者張議晨攝)

  • 宜蘭縣代理縣長陳金德今與新任農業處長訪問冬山鄉農會,說明農舍政策。(記者張議晨攝)

    宜蘭縣代理縣長陳金德今與新任農業處長訪問冬山鄉農會,說明農舍政策。(記者張議晨攝)

陳金德因農舍是否要臨路臨側的議題引發爭議,陳金德曾一再強調,臨路、臨側的規定,僅是農委會的行政指導非法律,沒有約束力,引發農地政策中央與地方不同調質疑。

陳金德今偕同新任農業處長游憲廷到冬山鄉農會說明農舍政策。陳金德坦言,農委會規定農舍要蓋在邊角,但開門就是路,要怎麼住人?他訪問農委會兩次後雙方有個共識,認為農舍蓋在邊角規定是「法律不完備」,不是法律,也不是法規命令,而是「行政指導」,政府不能強逼農民照做。

陳金德受訪時解釋,農舍需「臨路臨側」的規定屬「行政指導」,未來縣府會在不影響農業生產環境及農村發展前提下,指導農民將農舍做「適當配置」。

另外,縣府去年預告「興建農舍及農業設施審查辦法」,把原本分開審查的農舍、農業設施,改為合併審查,但引起農委會質疑,認為農舍、農業設施審查分屬不同法令,兩者合併恐有違法之虞。

對此,陳金德也說,依中央法規,「農業設施」與「農舍」分屬兩個不同法令,不宜由縣府同時審查,這部分縣府同意,未來縣府會從法規命令或另訂自治法規,分開制定相關法令審查。

原文網址:http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2306063

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2018-01-09 00:52聯合報 記者張芮瑜戴永華/宜蘭報導
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農委會與宜蘭縣政府對農地農舍爭議,驚動行政院長賴清德,找來雙方溝通,最近達成共識...
農委會與宜蘭縣政府對農地農舍爭議,驚動行政院長賴清德,找來雙方溝通,最近達成共識。 圖/聯合報系資料照片
 

興建農舍與農業設施如何配置,宜蘭縣府與農委會不同調,數度隔空互槓,行政院長賴清德為此找雙方溝通,要求爭議盡速落幕。宜蘭縣府決定退讓,將農舍與農業設施分開處理,不再堅持原先主張兩者合併審查的辦法,另訂農舍審查作業要點。

 

「到這程度要收尾了,以後管理最重要。」代理縣長陳金德昨受訪時坦承「與農委會戰兩個月」,達成兩項共識,其一是把農舍與農業設施分開審查,因為一個屬建管、一個屬農業權責,分屬不同單位申請。

其次是農委會有關農舍興建須臨界、臨路的規定,屬行政指導,未來在縣府訂的農舍審查作業要點中,會依據農委會主張指導農民,農民可在不違反農業生產環境和農村發展前提下,做適當的農舍配置。

陳金德一上任就對農委會規定農舍用地必須「臨界臨路」很有意見,強調行政指導不能硬限制農舍蓋在邊邊角角,應容許彈性配置。上月縣政府公告「宜蘭縣農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用審查辦法」草案,把原本分屬不同法令、不同單位審查的農舍與農業設施,一併審查且集中配置。

學者批評縣府此舉是為豪華農舍開方便之門,農團也抗議縣府鬆綁;農委會跳出來指責,蓋農舍是適用「農業用地審查興建辦法」,農業設施適用「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」,縣府若把兩者混為一談,牴觸法令。

中央與地方為農舍問題隔空交戰,有人向高層告御狀。賴清德上月底找來陳金德、林聰賢等人溝通,農委會與縣府雙方各自解讀法令,無退讓跡象,最後賴清德要求這件事要趕快收尾落幕。

本月四日,陳金德與副縣長黃適超等人再赴農委會溝通,陳金德與林聰賢為此事唇槍舌戰。林聰賢認為,當初外地人到宜蘭炒作農舍,有些法令規定不得不這麼訂,但對土地面積不方整的特殊農地,可授權由地方政府因地制宜審查。

隔天中午,陳金德立即找各單位討論,改訂農舍審查作業要點,強調縣府尊重農委會的農舍臨路,但在不影響農業生產環境與農村發展,農舍可蓋在適當位置,縣府同時成立跨局處審查小組,針審查特殊地形蓋農舍。

縣府近日將完成要點訂定,陳金德說,未來農舍就要依據農委會及縣府新訂條文來申請,審查時也將邀請農會參加,「管理好最重要,農舍可以蓋,田也會很漂亮」。

原文網址:https://udn.com/news/story/6656/2919218

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2018-01-07 23:26聯合報 記者戴永華/宜蘭報導
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宜蘭農舍。 圖/聯合報系資料照片
宜蘭農舍。 圖/聯合報系資料照片
 

 

宜蘭縣政府上月公告「興建農舍及農業設施審查辦法」草案,引發放寬農舍的質疑,農委會也有意見。經過連日研議後出現轉折,縣府決定不訂辦法,尊重中央把申請興建農舍、申請農業設施分開審查的規定,但另訂農舍審查要點。

農舍政策引發中央、地方不同調,縣府和農委會隔空論辯。為了讓農舍不必強制蓋在「邊邊角角」,宜蘭縣政府上個月公告審查辦法草案,把中央原本規定的農舍、農業設施分開審查,改為合併審查,兩者可占總農地面積40%。

農團擔心,宜蘭縣政府的辦法將讓農業設施用地面積超過30%,且辦法中的「蓄水設施」恐成景觀或游泳池,將替豪華農舍大開後門。

宜蘭農舍空拍。 圖/聯合報系資料照片
宜蘭農舍空拍。 圖/聯合報系資料照片
 

宜蘭縣府已經決定不訂辦法,另訂要點。據了解,宜蘭縣府另定的農舍審查要點不必送農委會審查,雙方已經溝通過要點的內容,宜蘭縣府也拿掉要點中惹人爭議的蓄水設施條文。

宜蘭縣府將成立跨局處審查小組,對不違反農業生產環境與農村發展的「特殊申請案件」,授權由審查小組審查農舍與農業設施,容許因地制宜的「彈性配置」。

農委會表示,農舍最多占農地面積十分之一,「不容退縮」,至於農民申請農業設施是否真為「農業生產」,尊重地方審查權限。

蓋農舍是適用中央「農業用地興建農舍辦法」,農業設施適用「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」,若把農舍與農業設施混為一談,牴觸相關法令。

原文網址:https://udn.com/news/story/11322/2917167  

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2017-12-23 16:08聯合報 記者羅建旺╱即時報導
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宜蘭縣政府今天在宜蘭大學舉辦「農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用政策」說明會,支持與反對者互嗆。

農委會未派員參加說明會,但直指宜蘭縣政府所提草案違反中央母法屬無效,若依草案版本,農委會不會予以備查,法令也就不能施行。

對此,宜蘭縣政府秘書長余聯興說,對民眾申建農舍,宜蘭縣政府想的這個辦法是迅捷處理,農業設施與農舍一次配置,可避免農業設施先跑,再蓋農舍的投機問題,相關設施都會尊重中央的規定。

他指出,農委會顧慮說農舍是否因此而被放大了?其實沒了!草案辦法頒布後實施後會報農委會備查,是備查制度,農委會可能備查,如果費心一點,有時候會審查看有沒有違反中央法令或自治法規,這項草案希望趕在明年元旦前實施。

宜蘭縣政府發言人邵治綺說,說明會後將彙集說明會與各方意見,包括農委會這些日子來的提點,詳實記錄,補齊草案未周全之處,並經過法定程序檢討修正。

她說,如果來得及,草案最快可提送下周二(26日)的縣務會議討論,若通過後,即可以公告實施,相關辦法送縣議會與農委會備查。

縣政府指出,「宜蘭縣農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用審查辦法」草案呼應農業用地興建農舍辦法第二條修正旨意,就宜蘭縣轄內農業生產環境條件、區域特色,因地制宜研訂草案。

辦法制訂原則包括農業生產面積不變、契合農業多元樣態,主要具體措施有5項,包括:

1.農業設施用地30%與農舍用地10%臨路集中配置,不得超過整體農地平均縱深40%。

2.農舍及農業設施配置一次提出,依據「農業用地興建農舍辦法」以及「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」予以審認。

3.加嚴放流標準、鼓勵農地生活汙水零排放。

4.嚴格管理蓄水設施。

5.增加生活安全防護,兼顧農村發展。

宜蘭縣政府今天在宜蘭大學舉辦「農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用政策」說明會...
宜蘭縣政府今天在宜蘭大學舉辦「農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用政策」說明會,支持與反對者互嗆。記者羅建旺/攝影
 
宜蘭縣政府今天在宜蘭大學舉辦「農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用政策」說明會...
宜蘭縣政府今天在宜蘭大學舉辦「農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用政策」說明會。記者羅建旺/攝影
 
宜蘭縣政府今天在宜蘭大學舉辦「農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用政策」說明會...
宜蘭縣政府今天在宜蘭大學舉辦「農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用政策」說明會,支持與反對者互嗆。記者羅建旺/攝影
 
宜蘭縣政府今天在宜蘭大學舉辦「農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用政策」說明會...
宜蘭縣政府今天在宜蘭大學舉辦「農業用地申請興建農舍及農業設施容許使用政策」說明會,支持與反對者互嗆。記者羅建旺/攝影

原文網址:https://udn.com/news/story/7328/2891566

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宜蘭代理縣長陳金德的農地政策,接連引發風波,不過他喊冤,審查辦法的標準,其實比中央還嚴。(本報資料照片)

農委會主委林聰賢表示,農舍上限10%,農委會不會修法放寬。(本報資料照片)
宜蘭的農田有許多地主會先在農地上興建無法居住的鐵皮屋(當地人俗稱為狗籠屋),以方便將來改建。(本報資料照片)

宜蘭縣府擬修農舍審查辦法,將農舍與農業設施合併計算,不得超過農地面積40%,引發農舍面積鬆綁爭議。農委會主委林聰賢說,設施跟農舍法源不同,不可混為一談,農舍不得超過農地10%,農委會也不會修法放寬;宜蘭縣代理縣長陳金德20日解釋,很多人誤解農舍可蓋到40%,其實審查辦法是要求農業設施跟農舍要集中配置,確保生產用地完整,「農舍就是10%!」

林聰賢:地方不該無限上綱

林聰賢表示,農民因從事生產而需要住宅,《農發條例》容許可在其所有農地的中,用10%面積蓋農舍居住,在此面積規範底下,各地方要怎麼蓋,他同意因地制宜,但地方政府不該無限上綱或突破法令框架,擅自放寬與農業發展無關的面積比例,農委會不會修法放寬,況且宜蘭縣代理縣長陳金德自己也說會依法行政。

林聰賢指出,為展現對農業的支持,若農民生產上有需求,包括溫室、農機具室、育苗室等各種農業設施,在農用及不違背土地法令的前提下,農委會願意全力鬆綁現行40%的面積上限規定,要放寬到80%、90%都沒有問題,畢竟農舍問題的關鍵點在於剩下90%的農地是否落實農用。

農委會水保局農村建設組長蔡金龍表示,依照中央規定,農舍面積不得超過農地10%,農業設施不能超過40%,若同一塊農地同時有農舍和農業設施,兩者總面積不得超過40%。宜蘭縣府規劃版本恐出現設施20%,農舍20%情形,違背農舍上限10%規定,與中央法規牴觸,自然無效,況且農舍和農業設施本來就是不同法令管理,不得合併申請。

陳金德:宜蘭標準比中央嚴

但陳金德解釋,農地興建農舍10%、農業設施30%,加起來40%,這都是中央的規定,宜蘭縣審查辦法是興建農舍時,讓農舍與農業設施配置加總,且符合「臨路、集中」的2原則,讓農地不破碎更完整。宜蘭的審查辦法沒有牴觸農委會,相關要求甚至比農委會更具體。

陳金德大大喊冤表示,很多人誤解農舍可以蓋到40%,但這是對審查辦法內容不了解,「農舍就是10%!」審查辦法要求農業設施跟農舍要集中配置,確保生產用地完整,是農委會所沒有的;對農舍放流水訂定加嚴標準,都比中央的規定還嚴格。

(中國時報)

原文網址:http://www.chinatimes.com/newspapers/20171221000638-260107

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