目前分類:軍公教年金改革 (50)

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2019-08-25 01:43聯合報 記者賴佩璇/台北報導
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大法官會議針對軍公教年改作出解釋,認年改不違背信賴保護原則及財產權,且基於公共利益有其必要。東吳法學院行政法教授陳清秀認為,這種解釋宛如「政府變成強盜,人家已經工作完畢,現在一筆勾銷,像是強盜搶人民錢」。

他說,「信賴基礎是工作期間信賴政府承諾有多少退休金,等到退休才說以前講的都不算數,這是違約行為」,公務員都工作一輩子了,現在講說都不算數,剝奪信賴保護。

陳清秀說,年改會搞得這麼複雜,是考慮到基金永續發展,為公共利益去犧牲退休公務人員權益。但如同課稅要符合平等、量能課稅原則,如果僅單方對某一群人做特別犧牲,他認為有違憲之虞,「要少數人成全公共利益,有點殺身成仁的意味」。

陳清秀表示,德國追溯很輕微的,例如所得稅年度課稅,頒布一個法律追溯過去六個月前法律關係變動,我國大法官卻把這種理論無限上綱,回溯至好幾十年前,「修法把過去幾十前的權利義務關係完全翻動,我認為這號解釋很危險。」

律師李永然指出,這是不太理想的解釋,不能讓信賴此制度的人去承擔不利益後果,應該改革新制度,讓往後的人民考量是否要進入這份職業,而非剝奪已付出者的權益。

他表示,就跟公司雇主與員工的道理一樣,難道可因大環境不好、公司經營不善而調整勞工退休金嗎?李永然指出,制度可以調整,但不能溯及既往;況且,國家整體財政是真的不行嗎?是很多資源浪費、太多建設投入無效、公有資產閒置,「我們不是沒錢,而是浪費很多錢」。

https://money.udn.com/money/story/7307/4008675?from=ednappsharing

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大法官會議今天對軍公教年改釋憲案做成釋字第781、782、783號解釋,其中,「陸海空軍軍官士官服役條例」第34條第1項第3款等條文違憲。

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軍公教年改釋憲案今天出爐。(中央社/資料照片)

大法官受理立法委員江啟臣等38人聲請解釋陸海空軍軍官士官服役條例、立法委員林德福等38人聲請公務人員退休資遣撫卹法及公立學校教職員退休資遣撫卹法部分條文違憲案。

立法委員吳志揚、高金素梅、王育敏、李鴻鈞、林奕華等立委與多個民間團體於5月15日在說明會開始前召開「退出憲法法庭說明會,只要言詞辯論」記者會,強調進行言詞辯論,才符合正當司法程序。

司法院大法官為審理107年度憲一字第10號、第3號、第2號立委聲請解釋案(軍、公、教),分別已於6月24日、6月25日分三場,在憲法法庭進行言詞辯論。大法官書記處日前公告,今天下午4時公布解釋結果,僅限媒體記者採訪。


釋憲結果,其中針對陸海空軍軍官士官服役條例規定,支領退休俸或贍養金的軍官、士官就任或再任私立大學專任教師且每月支領薪酬總額超過公務人員委任第一職等本俸最高俸額及專業加給合計數額者,停止領受退休俸或贍養金,這部分違憲。

公務人員退休資遣撫卹法規定,退休人員經審定支領或兼領月退休金,再任有給職務且再任私立學校職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資者,停止領受月退休金權利,這部分違憲。

公立學校教職員退休資遣撫卹法規定,退休教職員經審定支領或兼領月退休金,再任有給職務且再任私立學校職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資者停止領受月退休金權利,這部分違憲。

大法官認定這些條文認為違反憲法平等權,即日起失效。


 

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軍公教年改釋憲案,大法官會議做成釋字第781、782、783號解釋,司法院秘書長呂太郎(圖)23日下午在司法院公布解釋內容。(中央社)

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2019-08-24 00:07聯合報 記者王宏舜林孟潔/台北報導
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司法院秘書長呂太郎昨就大法官對年改釋憲聲請案作出的三號解釋舉行記者會,對外說明大...
司法院秘書長呂太郎昨就大法官對年改釋憲聲請案作出的三號解釋舉行記者會,對外說明大法官解釋結果與理由。記者徐兆玄/攝影
 

在野立委聲請軍公教年改釋憲大法官雖認為退撫新制大部分合憲,但也點出六條明顯違憲的條文,關於退休軍公教人員再任私立學校部分條文違憲,立即失效;另外指出公、教部分支領月退休金得調降順序「砍太快」應修法檢討。大法官認為,如果現階段的改革目的可以提前達成,相關機關最遲在第一次定期檢討時,應採取適當調整措施。

 

大法官指出,雖聲請人未主張年改法案條文中,有關物價指數變動時,應適時調整退休金、撫卹金等部分違憲,但考量相關條文具重要關聯性,大法官主動一併納入審查範圍。

大法官認為,政府機關應依解釋文意旨盡速修正,為保障退休人員的生活,退休俸、月退休金或遺屬年金等,「應」由考試院會同行政院,考量國家整體財政狀況、人口經濟成長率等,於消費者物價指數變動至一定百分比時,適時調整退除、退撫給與,才符合憲法正義的要求。

軍公教年改條例均規定,支領退休金的軍士官或公教人員再任私立學校,且每月薪酬超過基本工資或公務員委任第一職等本俸最高俸額,要停止領受退休俸、月退休金。

大法官認為,相關條文是防範「領政府雙薪」現象,提供年輕人較多工作機會,但條文以是否再任私校、支領薪酬為標準,直接限制退休軍公教人員的財產權;因退休人員多為中高年齡族群,條文規定對他們是差別待遇,加上退休人員本可自由選擇領取一次退休金或月退休金,但條文只限制支領月退休金的退休人員,相關條文違反憲法保障的平等原則,自解釋公布日開始失效。

被大法官點名應該修法調整但「不違憲」的條文,分別是公務人員退休資遣撫卹法、公立學校教職員退休資遣撫卹法同為卅九條第一項的規定。銓敘部提出的優存利率調降期為六年,第七年降為百分之零,但立法院把優存利息歸零的期程縮短為兩年半。

另外,年度調降退休所得替代率期程和幅度,考試院版草案調降期為十年,每年降百分之一,銓敘部版草案調降期程為十五年,每年降百分之一,後來修成十年、每年調降百分之一點五,共降百分之十五。

就實務上來說,不管是要調降優存利率或是調降所得替代率,如果能晚一點,退休公教能領到的錢也多一些,本次修法,大法官認為「過快」。

這兩項調降期程和每年降幅的設定,理論上可使節省下來的退撫經費支出提前全額挹注退輔基金,在起支年齡、替代率、平均本俸計算期間等不變情況下,改革效益應可以提前達成。大法官認為,若改革目的可提前達成,應適當調整。

https://udn.com/news/story/120694/4007110

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大法官受理軍、公、教年改釋憲,23日作出釋字781、782、783號解釋,在法律不溯既往、信賴保護原則、比例原則與中華民國憲法保障人民財產權等合憲,僅退休再任私校職務停領退休俸規定違憲,違背憲法保障平等權意旨,自解釋公布日起失效。

行政院政務委員林萬億表示,行政院尊重大法官解釋將儘速修法,廢止薪資門檻限制。據統計,到8月1日為止,退休軍公教再任私校專任教師停領退休俸者有1,169人,自23日起將可領「雙薪」,就是有權領取退休金,但不是馬上領到,最快10月可一次領取自8月23日起算的退休金。

行政院政務委員羅秉成指出,行政院有機會在立法院下會期提出廢止修法。行政院發言人kolas則說,大法官接受了行政院對於推動年改在法理上的主張,年改沒有違憲。

陸海空軍軍官士官服役條例規定,支領退休俸或贍養金的軍官、士官就任或再任私立大學專任教師且每月支領薪酬總額超過公務人員委任第一職等本俸最高俸額及專業加給合計數額者,停止領受退休俸或贍養金,這部分違憲。

公務人員退休資遣撫卹法規定,退休人員經審定支領或兼領月退休金,再任有給職務且再任私立學校職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資者,停止領受月退休金權利,這部分違憲。

公立學校教職員退休資遣撫卹法規定,退休教職員經審定支領或兼領月退休金,再任有給職務且再任私立學校職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資者停止領受月退休金權利,這部分違憲。

大法官也認為,在消費者物價指數變動累積達一定百分比時,應適時調整退休俸(金)、贍養金及遺屬年金;及公教退休所得替代率的調降期程、幅度部分,相關機關在不改變法定各年度退休所得替代率架構前提下,採行適當調整措施。

 

https://ctee.com.tw/news/tax-law/136410.html

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民國106年蔡英文政府通過了軍公教的年金改革,表面上說是為了年金永續。實際上年金改革也是迫在眉睫的議題,相信國民黨也認同。但為何是軍公教先進行年金改革呢?相較起來,勞保年金破產似乎更迫切。

有退休老師感嘆「老了怎麼活?」 記者蔡容喬/攝影
有退休老師感嘆「老了怎麼活?」 記者蔡容喬/攝影

第一,軍公教本來就不是蔡英文新總統中最軟的那一塊,軍公教也不是民進黨的票倉,所以既然要宣示改革,當然先從軍公教開刀。第二,軍公教全國退休軍公教約51萬人,加計在職近64萬人,合計約115萬人;勞工全國約1300萬人。兩者人數相去甚遠,另外,民進黨的支持者,多為勞工階層。但我相信2020年,如果蔡英文繼續連任總統的話,第二任任期就會針對勞保年金進行改革,由於第二任並無連任的壓力,為了追求歷史地位,可以大刀闊斧進行變革。

年金改革後,那麼在教育現場有甚麼改變呢?

50歲以上的老師,原本打算退休的老師,許多人會選擇再苦撐個幾年在退休。我已經快40歲,等到我可以退休的時候,說不定退休年齡從58歲,又延到60或65歲,但我已下定決心,不管如何我都會教到屆齡。為什麼呢?並不是我那麼有教學熱忱,而是退休金落差太大了。如果年資25年的教師快退休時薪資約8萬左右,退休後馬上不到6萬,10年後約4.5萬,重點是在職時,還有考績獎金兩個月,年終獎金一個半月,三個半月就少了約28萬,加上每個月2萬的薪水損失,一年就24萬,繼續教書與退休,相差了52萬多。

剛才提到一年老師如果退休將損失52萬。舉一個極端的例子,資深老師如果不退休,每個禮拜當專任教師有18節課,假設這18節課,每天私下另外找老師代課,一個月下來是18節x360元(國中鐘點費)x4=25920元。扣掉寒暑假3個月,實際授課約9個月,9x25920=233,280元。簡單的數學問題,退休損失52萬多,不退休如果都請別人代課(極端案例),52萬減掉23萬多,繼續教書還有多將近30萬收入。

我的意思是當然不是將退休的老師會有如此可鄙的做法,但一個禮拜18節課,資深老師如果想休息、想度假,就直接找人代課就好了,頂多一天支付幾節鐘點而已,過著半退休的生活,何樂而不為呢?

此外,如果原本要退休的老師選擇繼續教書,年資20、30年年資的老師,在學校已經是資深老師。許多老師可以以年紀大了,無法擔任行政工作,或者擔任導師工作。教育部推動甚麼教師專業發展評鑑、活化教學、公開授課之類的政策,資深老師也可以說:「我快退休了,這個就交給年輕人去做吧。」拒絕第八節、寒暑假輔導。

近年來,鼓勵教育翻轉,或者今年推動108課綱,都已經退休金被砍了,老師會有動力配合嗎?又要馬兒好,又要馬兒不吃草,太難了。行政工作、導師工作、各種教育變革相關工作,我相信都會落在年輕老師身上,薪水高的人,很多事可以不配合,薪水低的人卻要做得要死,這將是教育現場的常態。

https://udn.com/umedia/story/12762/3998767?list=thumb

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2019-06-10 06:40

 

總統蔡英文說明年金改革方案。(資料照顏麟宇攝)

總統蔡英文說明年金改革方案。(資料照顏麟宇攝)

政府聲稱因國家財政不佳,不得不援引憲法第23條以「增進公共利益」為由制定退撫新法第36條及37條刪減退休人員已發生法律效果之退休所得。然查,實情不是如此,國家財政並非如此不堪。

一、國家財政狀況良好穩健


收入是政府施政最穩當之財源,從賦稅收入占政府歲入的比率,即可看出國家財政的穩健程度,比率越高,代表財政越穩健。經查我國該項比率,依據財政部統計,從100年73.9%,提高至103年76.4%,再提高至105年80.5%,107年更高達81.4%,顯示我國財政狀況良好穩健。此外,從賦稅收入占國內生產毛額(GDP)之比率,亦可看出人民賦稅負擔的輕重。我國賦稅收入占GDP的比率自民國99年以來多維持在11%~14%之間,105年為13.0%,106年12.9%。比起鄰近之新加坡13.5%、日本18.6%、韓國19.4%及英26.9%、美19.8%等國,顯示我國人民的賦稅負擔,相對其他國家為低(107.10.7 經濟日報)。

不過,賦稅雖輕,但我國近年來的稅收,依財政部統計,自93年至106年,包含短徵年度在內,合計總共稅收超徵額7,889億元,尤其是106年之前更出現連續4年稅收超徵狀況,光這4連年合計就高達5,204億元,加上107年初估超收698億元,但陸續還有190億元將入帳,全年稅收超徵可達888億元,連續5年來政府稅收超徵額已達6,092億元(108.1.10經濟日報)。近5年稅收超徵如下:103年超徵1,088億元,104年超徵1,878億元,105年超徵1,278億元,106年超徵960億元,107年超徵888億元,稅收甚豐,國庫滿滿,增幅明顯高於經濟成長率,所以107年3月行政院乃發給縣市政府各5億元、鄉鎮公所各1千萬元,賴清德院長還特別說,這與107年的地方選舉無關(107.3.13中央社)。民進黨前主席蔡英文更於107年7月15日公開宣布為免除一般大眾的稅賦負擔,108年報稅的時候,所得3萬元以下的人不必繳稅(107.7.15.民進黨新聞中心)。

 

 

二、預算收支已趨平衡

 

另據財政部統計,我國各級政府歲出淨額占GDP之比重,也就是政府支出規模。78年度政府因進行公共設施保留地徵收,支出較多,歲出占GDP比重為31.6%達到高峰,同年歲入占GDP比重為24.1%,兩者差距較大。85年度開始撙節支出,期於90年度前達成預算收支平衡之政策目標。85年度至90年度平均歲出淨額占GDP比重下降為22.08%,顯示政府支出活動占整體經濟活動不到1/4。92年歲出占GDP比重繼續下降為20%,歲入比重為17.8%。97年度歲出比重占17.8%,歲入比重為17.0,兩者差距甚小。但97年度下半年發生金融海嘯,全球景氣由盛轉弱,以致98年度政府支出增加,占GDP比重提高為20.6%。往後才逐漸回復。民國100年歲出比重降至18.3%,歲入比重占16.1%。102年歲出比重17.5%,歲入仍維持16.1%。迨至106年,歲出比重再下降至16.3%,歲入為15.2%,兩者已漸趨平衡。

三、公共債務明顯低於法定舉債額度上限


另外,從政府公共債務的多寡,亦可作為衡量國家財政健全與否的重要指標。在定義上,國際貨幣基金組織(International Monetary Fund,IMF)2001年政府財政統計手冊定義,政府債務並不包括社會安全給付義務在內,政府保證及或有負債亦不計入政府債務。此與公共債務法管制政府融資行為所舉借應定期還本、付息並受債限管制之債務不同(2015.5.8.財政部新聞稿)。同時,為維護國家財政健全,支應未來發展需要,我國亦已制定公共債務法,其中第5條規定舉債額度上限:「中央、直轄市、縣市及鄉鎮市在其總預算、特別預算及在營業基金、信託基金以外之特種基金預算內,所舉借之1年以上公共債務未償餘額預算數,合計不得超過行政院主計總處發布之前3年度名目國內生產毛額(GDP)平均數之50%」,連續4年下降至107年底為36.38%(財政部108.6.5.新聞稿)。以下是近10年來各級政府公共債務未償餘額占前3年度GDP平均之統計:

 

 

 

由上可知,近10年來我國各級政府公共債務占GDP之比例,均在法定舉債額度上限50%之內,近年來更呈下降趨勢,107年只有36.38%。若與其他國家比較,例如:日本245%、希臘173%、義大利138%、葡萄牙133%、新加坡111%、西班牙106%、加拿大106%、美國102%、法國98%以及德國71%,我國36.38%比其他國家好很多,應屬穩健中的穩健。世界經濟論壇(World Economic Forum,WEF)公佈「全球競爭力報告」,台灣競爭力排名第13,其中「總體經濟穩定」排名第1,主要係因我國政府債務占GDP比率之變動表現良好,位居全球第1名(2018.10.17.國家發展委員會新聞稿),顯示政府財政狀況相當良好。

四、國家債信良好

 

 
若以國家債權來看,中央銀行表示全球前5大債權國,依序是日本2兆8,885億美元、德國1兆6,202億美元、大陸1兆5,965億美元、台灣1兆539億美元、和香港9,791億美元。由於我國國際投資甚強,央行指出,這反映出我國債信良好,支付能力強(2016.6.16.工商時報)。次年,該行公佈我國對外資產總額1兆7753.3億美元,比104年底增加7.5%,對外負債總額計6737.5億美元,年增 15.1%。兩相互抵,我國國際投資淨資產為1兆1015.9億美元,年增353.2億美元,增幅 3.3%,是全球第5大淨債權國。(2017.6.15.中廣新聞網)

 

五、財政赤字逐年改善

若以政府財政赤字觀察,財政赤字(fiscal deficit)係指政府歲出與歲入之差短。依馬斯垂克條約(Maastricht Treaty)規定加入歐洲經濟暨貨幣同盟(EMU)的財政門檻,政府赤字預算占GDP比重必須在3%以下,可見相當重視國家的財政赤字。依據行政院主計總處統計,我國各級政府歲入與歲出淨額之差短,亦即財政赤字,101年為3,568億元,占GDP比重為2.4%;103年減少為1,369億元,占GDP比重降為0.8%;106年再減為250億元,占GDP比重再降為僅0.1%。顯示我國財政赤字逐年改善,並無惡化情形。但107年度因應國家建設及政務推動需要,政府支出擴大,以預算數估計赤字比率提高至0.8%,惟預估實際執行結果將進一步下降;108年度以預算數估計赤字比率為0.6%。(財政部108.4.3.新聞稿)

六、財政表現屢獲國際佳評

 

此外,國際信評機構對於一個國家的信用評等,影響很大,相當重要。著名的惠譽信用評等公司(Fitch Ratings),2017年10月20日信評報告,將我國主權評等評為AA- (最高為AAA),表示信譽程度優良,資金實力較強,資產質量較好,各項指標先進,經濟效益穩定,政府有較強的債務清償能力,即使到2020年還能維持穩健,屬於「展望穩健」之國家。不僅惠譽如此,標準普爾(Standard & Poor's)國際信用評等公司2018年4月30日、及穆迪(Moody's)國際信用評等公司2018年11月8日發布對我國國家主權信用評等分列為AA-、AA-及Aa3,均與前1年相同,展望均維持「穩定」。

瑞士洛桑國際管理學院(IMD)2017年國際競爭力評比(IMD World Competitiveness Yearbook)亦指出,我國財政總體狀況為全球第10名,比2016年的第12名表現更為亮眼,主要係因各級政府有效控管債務,實質成長率指標排名大幅進步13名所致(2018.3.1.自由時報)。同年,我國外匯存底4,515億美元,年增173億美元,高居世界第5名。截至2017年底,我國是全世界各國中央銀行黃金儲備第14名。

博鰲亞洲論壇(Boao Forum for Asia)發布「亞洲競爭力2018年度報告」指出,從各經濟體綜合競爭力來看,台灣繼續保持第4(2018.4.9.美國之音)。世界經濟論壇(World Economic Forum,WEF)公佈「全球競爭力報告」,台灣競爭力排名第13,其中「總體經濟穩定」排名第1,主要係因我國政府債務占GDP比率之變動表現良好,皆位居全球第1名(2018.10.17.國家發展委員會新聞稿),顯示政府財政狀況良好。

20190523_郭台銘後援會26日買下蘋果、聯合、中時、自由4家報紙頭版半版廣告,談及年金改革,稱「民進黨政府認為退休人員是台灣社會的米蟲」。(陳定瑜攝)
郭台銘後援會26日買下蘋果、聯合、中時、自由4家報紙頭版半版廣告,談及年金改革,稱「民進黨政府認為退休人員是台灣社會的米蟲」。(陳定瑜攝)

七、施政品質攸關財政體質良窳

 

其實,財政體質雖好,但國家財政能否保持盈泰,關鍵在於政府能否撙節支出、杜絕浪費,持續開創新經濟與財富。惟觀我國近來年,不僅民意代表、政黨,甚至行政部門,一方面聲稱國家財政不佳,另一方面卻為討好選民,不斷爭相推出許多錢坑法案,開出各種增加財政負擔的支票,包括政府密集所提之特別預算,並以舉債支應,已扭曲編列年度預算的原貌,毫無財政紀律可言,例如:8百座蚊子館充斥全台(2015.9.遠見雜誌),興達漁港投入70.9億元,卻在興建後迄今從來沒有一艘遠洋漁船入港(2018.8.17.聯合報)。政府還要以活化為由編列整修預算,不但沒有達到活化目的,反而成為更漂亮的蚊子館。又花了80億元興建的故宮南院,遊客卻寥寥無幾(2018.3.27三立新聞網);耗資8,800億元的前瞻計畫,有半數投入興建軌道運具。但立法院預算中心卻發現,2016年底前交通部推動的28項軌道運具建設,竟有多達18項興建計畫遭修正,其中還有計畫修正3次以上,甚至直接暫停,形同64.29%工程延宕,追加工程經費跟著大幅暴增,已成財政黑洞(2018.6.24中國時報)。

另外,無視日本及其他國家重啟核能電廠降低發電成本穩定電力供應之趨勢,政府卻棄置耗費2838億元新建的核四電廠不用,反而以95億元向日本租用發電機組,再以1000億元興建將造成嚴重空汙的深澳燃煤電廠(2018.3.18聯合晚報)。政府為推綠能,辦理離岸風力發電招標,台電保證收購20年但要付出2兆元(2018.4.6經濟日報),監察院不但提出調查報告,且已糾正經濟部(2018.12.10聯合報)。促進轉型正義條例通過,卻要改版新台幣,中央銀行表示得花450億元(2018.3.27.自由時報)。

此外,政黨輪替後已增設十幾個與法定機關業務重疊的黑機關,再由黑機關指揮法定機關,破壞文官體制(2016.11.10.風傳媒),其「端末成本」更是難以計數。107年九合一地方選舉,行政院長賴清德下鄉輔選,就開出逾7400億元的選舉支票,點頭承諾近20名立委共30多項地方建設要求(2018.10.13.聯合報)。蔡英文總統趕場到高雄輔選開政策支票,她指出政府去年以特別預算推出前瞻基礎建設,要為未來四、五十年打好基礎,執政後重視南北區域平衡,陳其邁提出或延續陳菊施政的計畫,中央一定會全力支持,並投資高雄成為新南向政策的基地,要讓高雄有直飛東南亞各國的航線,機場若不夠就擴大投資,打造高雄成為台灣最好的國際機場。(2018.11.5.聯合報)  

20190312-2020總統大選的國民黨參選人、台大教授張亞中(圖中),今(12)日召開記者會,批評國民黨其他參選人過去對年金改革的態度都是「不積極、不主動、沒主張」,參選後才又提出「二次年金改革」,但卻都「內容不明」。(擷取自孫文學校臉書)
2020總統大選的國民黨參選人、台大教授張亞中(圖中)召開記者會,批評國民黨其他參選人過去對年金改革的態度都是「不積極、不主動、沒主張」,參選後才又提出「二次年金改革」,但卻都「內容不明」。(擷取自孫文學校臉書)

八、優存利息並未排擠社會福利預算

 

釋字第717號解釋理由書,援引銓敘部100年1月7日部退二字第1003303171號函,敘稱:「優惠存款利息差額造成國家財政嚴重負擔,進而產生排擠其他給付行政措施預算(如各項社會福利支出)」。然查我國社會福利支出,依行政院主計總處統計顯示,99年社會福利經費預算占政府總預算歲出之比例為19.0%,逐年增加,至106年已上升至24.1%,並占政府各類歲出的比例最大。

相反的,屬於法定義務支出的退休撫卹支出比例,卻自99年的8.0%,逐年下降,已降至106年的7.1%,且查軍公教退休人數101年共計52萬4311人,但至105年已減少為46萬3825人,5年來優存利息增加27億9472萬元,平均每年僅增加5億5千萬元,相較於我國近年來的稅收已連續4年超徵5,204億元,實在很少。尤其,退休人員凡屬84年後之服務年資領取之養老給付已不能再享18%優存,因此不會再增加,所以政府負擔的優存利息,只會逐年下降越來越少。依上,已可證明釋字第717號解釋理由書,未經詳細查證即逕行援引銓敘部之說詞,應屬有誤。簡言之,我國社會福利預算支出並未受到排擠。

九、減損已退人員退休所得缺乏正當性

從上各種資料觀之,顯示我國財政狀況尚稱良好,因此只要嚴守財政紀律,切實管控政府收支及債務,全民團結一致,積極發展經濟,採行多元開源政策,提升財政資源運用效益,其實應已足敷。蔡英文總統更指出,台灣經濟目前處在過去20年來的最好狀態(2018.6.12經濟日報)。經濟部亦表示,近年來我國整體經濟表現優異,106年受僱員工每人每月平均實質總薪資47,271元創下歷年最高,已經突破17年來的魔咒。每月實質經常性薪資,106年也達到平均37,781元,107年1至4月為38,107元,為近11年新高,實質經常性薪資穩定成長。另據主計總處調查,107年已加薪或預計加薪廠商占32.4%,將創18年新高(2018.6.16經濟部新聞稿)。

 

綜上,政府宣稱係因國家財政不佳而援引憲法第23條「增進公共利益」制定退撫新法第36條及37條刪減退休人員已發生法律效果之退休所得,已違反誠信原則、禁止溯往原則及信賴保護原則,目的不正當、手段不必要、限制不妥當,不符合比例原則,不僅應無適用憲法第23條「增進公共利益」之餘地,且已牴觸憲法第15條人民工作權、財產權及生存權應予保障之規定,違憲至明。(相關報導:風評:恢復十八% 韓國瑜必須做的功課更多文章

*作者為前行政院勞委會主任秘書

https://www.storm.mg/article/1369330?srcid=7777772e73746f726d2e6d675f36633161306462653037356263356539_1560212776

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中時  
公教年改憲法法庭說明會,立委退席抗議大法官不公。(林偉信攝)

公教年改憲法法庭說明會,立委退席抗議大法官不公。(林偉信攝)

大法官會議受理立委吳志揚等人聲請的公教年改釋憲後,今日於憲法法庭開說明會,但吳志揚及李鴻鈞等立委帶領公教團體在法院前抗議,他們要求大法官召開言詞辯論會,並譴責大法官不公,集體退席、不參與說明會表達抗議。

立委吳志揚痛罵,公教年改最重要的是違反憲法基本原則及比例原則,況且北高行法官也提出釋憲聲請,大法官會議還要一個一個擊破嗎?為何不要大家一起來處理,況且上次軍改憲法法庭說明會,資料都在公單位手中,我們要怎麼辯論。

高金素梅立委表示聲請釋憲,不是要陳述大法官要求的事實,而是要求大法官去對年改違憲與否審查,她說政府背叛了軍公教警消人員的信賴,政府以年金破產為理由沒有檢討及補償,就來這些人來開刀,相當不公平。

(中時 )

https://www.chinatimes.com/realtimenews/20190515001394-260402?chdtv

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 主要都會區最新建案集中地區  2018主要都會區建物買賣移轉棟數

 

近二年如火如荼進行的軍公教年金改革,如今負面衝擊已陸續發酵,其中令人意外的是年改也衝擊首購族的購屋能力。根據大型行庫引述台經院內部研究報告指出,由於年改估計會讓軍公教人員的可支配所得減少超過400億元,以他們過往拿錢協助子女購屋的情況來看,首購族至少因此折損超過10%的購買力。

軍公教人員以往都是台灣消費市場的主力大戶,包括旅遊、購屋等消費,公教人員也是加持的主力大戶,其中,幫子女買房,或是為子女出頭期款,之後再由子女分期付款者所在多有。

首購房貸 軍公教子女占逾半

行庫主管預估,國內目前的首購房貸,至少超過一半和軍公教子女有關,也可算是房市裡的「多頭」,但如今已然受到影響,也衝擊了房市的買氣。

根據台經院內部報告,倘若依照軍教人員這400億元可支配所得運用在各面項的分配比重來看,年輕首購族的房屋購買力起碼被折損10%以上,可說不利住宅市場的買氣。

台經院對不動產業的最新評估也顯示,房市目前的買盤僅集中於少數新建案、降價案,及特定重劃區,並未呈現全面性的買盤進駐,再加上選後六都的市政藍圖還需要一段時間才能明朗、落實尚須時間,因此短期內國內房市所面臨的供給壓力仍未減輕,甚至建商與購屋者的議價空間還縮小,該現象也將影響今年房市。

台商資金回流 未湧向住宅市場

另外,根據大型行庫向建商集團訪查的結果,儘管大陸台商的資金回流,但整個房市的表現會是「兩樣情」。建商認為,台商流入的資金若要買房,資金並非流向一般的住宅市場,而大多會偏向豪宅市場,這也使得住宅市場仍有相當的賣壓。

此外,雖然迄今央行仍維持低利率政策,並未隨美國聯準會升息步調,且交易量自2016年起已連續兩年正成長,但相對的由於房市成交量上揚,又再度擴張了賣方與買方對價格的岐見。

大型行庫內部評估也顯示,由於中美貿易戰已讓全球經濟展望偏向保守,也由於中美貿易依存度高,使得台灣經濟成長動能與消費受到影響,這也將成為壓抑今年房市買盤的一個重要因素。

(工商時報)

 

https://www.chinatimes.com/newspapers/20190218000228-260202

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2019-02-03 23:27經濟日報 陳聽安
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陳聽安、陳國樑

開年即傳出勞保年金提前「破產」的消息,現實情況是,每次精算結果公布,不論是軍公教、勞農保、國保或健保,外界反應常以「破產倒數計時」來解讀。其實收支統計、基金用罄年度預估以及所謂「潛藏負債」的估算,不過是精算的數據,用意在於提供制度調整時參考之依據;收支出現逆差或「潛藏負債」過高,是制度需要修正的警訊,執政者自當留意,並提出對策,社會別陷入恐慌。

為平撫外界疑慮,行政院表示目前勞保基金尚有7,000億,過往兩年各200餘億的保費收入與給付支出之差額,對於保險財務並沒有立即的影響;並預告明年將撥補200億,可有效填補收支缺口。如此「論理」的處理方式,對照去年年中,在激情與恐懼下所完成的公教年改,相去何以道里計!

九合一大選後,要求修正去年7月1日上路的公教年改之聲漸起,觀察公教年改後的政局發展,公教年金制度如沒有適當的修正,將會是未來推行重大施政的罩門,並攸關2020蔡政府存續。我們建議可從以下兩點起手:一、建立公教人員月退休金消費者物價指數自動調整的連動機制;二、修訂退休優存(即18%)兩年後歸零、恢復總統府年改會原建議之分六年漸進式歸零。

公教年金改革後,網路上盛傳公教人員月退休金與薪資調整脫勾,永遠不調高的說法。就修正通過後之公務人員退休資遣撫卹法及公立學校教職員退休資遣撫卹條例而論,的確有調整機制,但該機制並未隨消費者物價指數上升而自動調整,是不爭事實。

進言之,即使退休金隨消費者物價指數自動調整,都還仍有時間落差,對於沒有其他收入、儲蓄不足的退休公教人員生計,有緩不濟急的疑慮;更何況現行辦法尚須待「考試院會同行政院視國家整體財政狀況、人口與經濟成長率、平均餘命、退撫基金準備率與其財務投資績效」等其他因素綜合衡酌後,方才訂定調整幅度。讓人費解的是,即便是對人民課稅,都還能注意到應考慮通貨膨脹,而有免稅、扣除與級距等金額於稅法條文指數化、按物價自動調整的設計,更何況公教年金是政府任、聘用人員時,所應允對於其等退休後之生活保障,怎能輕忽通膨造成的影響?

議立即建立公教人員月退休金隨消費者物價指數連動的機制,以其作為「自動調整幅度」;至於自動調整後之計算基準是否適當,則可以再視國家整體財政狀況、人口與經濟成長率、平均餘命等其他因素綜合衡酌後,訂出額外的「商定調整幅度」。其實,此種「雙層」調整機制,常見於其他國家之社會年金制度,而我國現行所得稅制也有如此設計。

此外,已上路的公教年改,對於退休公教人員優存,年改會之建議為逐步調降、六年後歸零。但於立院討論時,或為有意、或出於無心,決議時竟將優存變成兩年後一次歸零,對於目前仰賴優存維持生存尊嚴的退休公教人員,實在過於殘酷。站在這些退休公教人員的立場,所謂的「改革」,何嘗不是「剝削」?而所謂職業別間的「公平」,又何嘗不是「鬥爭」?我們建議修改優存兩年後歸零的不仁與不義,恢復年改會原建議分六年漸進歸零的決定。

最後,也建議總統及行政團隊,在編列預算撥補勞保年金之餘,應注意與其他年金的衡平,也開始著手進行公教「補償年金」的規劃。去年完成的公教年改,除有正當性論述不足、過程倉促粗糙、結果溯及既往等問題外,並侵害退休公教人員受憲法保障之財產權、違反比例與信賴保護等憲法原則。如能根據給付受影響金額大小,訂定適當之公教補償年金,定可有效撫平公教人員的怨懟,促進社會整體的團結與和諧。

(作者分別是政大名譽教授、政大財政系副教授)

https://udn.com/news/story/12816/3630640

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2019-01-26 00:12聯合報 記者葉冠妤/台北報導
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據最新精算結果,勞保基金破產年限由原本預定2027年,提早一年,屆時恐有一百多萬...
據最新精算結果,勞保基金破產年限由原本預定2027年,提早一年,屆時恐有一百多萬勞工領不到退休金。圖為勞保局民眾洽公畫面。 圖/聯合報系資料照片
 

二○一八年的勞保精算報告出爐,據最新精算結果顯示,勞保基金去年首度入不敷出,破產年限由原本預定的二○二七年,提早一年,屆時恐有一百多萬勞工領不到退休金。不過,勞動部許銘春對此祭出兩大擔保,一是保證政府會負最終給付責任,二是勞動部已向行政院爭取撥補兩百億元資金挹注。

勞工保險目前投保人數約一○四五萬人。勞保財務每三年精算一次,根據二○一五年精算報告指出,因保費進帳少、給付成長快,勞保基金在二○一八年出現收支逆差,入不敷出,破產年限則在二○二七年。

依勞工保險局統計提要,截至去年十一月底,勞保普通事故保險費收入約三三三六億元,給付支出三五七六億元,短絀近二四○億元。基金投資截至十一月底也虧損廿一億元,已無盈餘填補缺口。

報系資料照
報系資料照
 

最新的二○一八年勞保精算結果指出,勞保基金確實在二○一八年首度出現支出大於收入,用罄年限則提前一年,等於勞保基金只剩七年大限。

勞動部政務次長施克和表示,要解決勞保的長期結構性問題,有待年金改革,年改方案已送進立法院等待審議,尊重立院進度;而勞保基金規模目前仍有七千億元左右,現階段的年金給付沒問題。

施克和也強調,最新精算報告出爐後,許銘春對此訂立了兩大保證,一個是將根據年改國是會議決議,政府會負起最終給付責任;二是勞動部已向行政院積極爭取,行政院將撥補兩百億元挹注,最慢明年就會到位。

三年前勞保精算報告出爐時,勞保年改議題再度受到關注,行政院版的「勞工保險條例修正草案」也在二○一七年四月送進經立院交付委員會,設定「多繳少領」的大方向,但至今未審。草案內容將勞保費率改為百分十一,每年提高百分之零點五至上限百分之十二;採計年資由從現行加保期間最高六十個月,改為七十二個月,逐年調高至一八○個月。除此,更明訂政府負最終給付責任、每年撥補不得低於兩百億元。

https://udn.com/news/story/7238/3615422

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2018年最大事的軍公教年金改革,對消費動能的可能影響曾掀起研究機構的論戰。元大寶華綜合經濟研究院最新研究報告分析,依經濟模型計算,直接影響GDP規模縮減至多0.25個百分點,民間消費將較實施前至多下滑0.47個百分點,且將是分年逐月消化衝擊。

元大寶華綜經院長梁國源指出,年改對經濟成長與民間消費的影響,初步看來尚屬有限,如果退休軍公教人員在職期間有足夠的儲蓄,或有其它財富來源可稍微彌補月退休金的削減,是會有助於減緩年改的直接衝擊,可是,真正衝擊是來自這群高素質人才對政府的失望,對政府作出無言的抗議,情緒引發的外溢效果,削弱中長期台灣經濟成長動能,才是更大的負面因素。

軍公教年改制度已施行6個月,受影響的已退休軍職人員有6,300餘人,舊制身分已退休公務人員有17萬4千餘人,舊制資格已退休教育人員共有15萬2千餘人,三類族群的月退平均減少1萬至3萬7,000餘元,甚至需要從過去的儲蓄中掏出至多1萬5,000元,方能保持原有的消費水準,包括中華經濟研究院、中央大學台灣經濟研究中心等研究單位,普遍把這段期間的內需疲軟究因於此。

元大寶華綜經院對此進行經濟模型推算,假設年改前後平均消費傾向不變,根據受年改影響的退休軍公教人數占2017年總人口比為1.7%推估,並考量公教人員所得替代率採階梯式調降,概估年改全數完成後,民間消費將較年改上路前下降0.1101%~0.4702%。

另一部分,該院指出,換算2017年民間消費是GDP的53%,據此GDP規模將因軍公教年改而直接減少0.0583%~0.2489%,梁國源指出,再納進2017年底投保退輔基金的63萬9千餘名在職軍公教人員,則GDP規模將直接縮減0.0585%~0.2503%。

梁國源提醒,「因小失大,會是最大的可能性!」

(中國時報)

https://www.chinatimes.com/newspapers/20190102000530-260110

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SOGO觀察今年周慶消費者消費狀況,發現台灣更趨向典型「L型消費」型態

軍公教年改7月上路,不少人退休金有感減少,這群中產階級原本是內需市場消費群的中流砥柱,如今消費力道卻明顯緊縮。象徵民間消費力指標的SOGO台北店周年慶於上周結束,根據該公司統計可發現,台灣告別M型化消費時代,目前更趨向典型的「L型消費」,亦即貧富不均擴大、中產階級消費信心明顯變弱。

綜合媒體報導,SOGO總經理汪郭鼎松表示,L型消費,指的是兩個極端有量,中間的族群完全消失,他分析指出,受到年金改革影響,中產階級消費力大減,導致L型化消費時代來臨。

汪郭鼎松舉例,以往化妝品是周年慶主力,消費者會買個5~6罐來囤貨,但今年變成可能只買1~2罐,口袋預算直接砍半;此外,中產階級過去在周年慶都會買內衣、休閒服飾等,也因為消費力萎縮,連帶讓相關業種業績受衝擊。

汪郭鼎松透露,中產階級消費力大減,反觀富人手頭依然寬裕,成為支撐周年慶業績成長的助力,今年無論國際精品或是高端床組、黃金珠寶買氣都有兩位數成長,周年慶100萬及200萬門檻的滿額贈兌換率,也較去年成長25%。

(中時電子報)

https://www.chinatimes.com/realtimenews/20181123002116-260410

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2018-11-13 00:08聯合報 記者馮靖惠/台北報導
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年改訴願九成被駁回,全教產、北學產昨天前往教育部抗議。 記者黃義書/攝影
年改訴願九成被駁回,全教產、北學產昨天前往教育部抗議。 記者黃義書/攝影
 

退休軍公教人員不滿年改而提出訴願,卻有九成被駁回、一成不受理,全國教育產業總工會等教團昨天約廿多人到教育部前抗議,全教產理事長黃耀南表示,「至少讓我們有到法院陳訴意見和辯論的機會」,未來也將提行政訴訟,並不排除聲請釋憲。教育部回應說,依法處理。

 

教育部法治處專門委員汪康定表示,教團的意見,教育部都聽到了,後續也會依法定程序處理。訴願委員會依據陳情和訴願書的內容,認為有必要時,就會依法通知到場陳訴意見。

全教產及台北市學校教育產業工會等團體昨天動員到教育部前抗議,全教產理事長黃耀南表示,軍公教的退休金改革從今年七月開始施行,退休公教人員從六月開始陸續收到退休所得重新審定通知書,行政院最近已對一點六萬件案子做出裁決,有一點一萬件是退休教師所提出,九成被駁回、一成不受理。

黃耀南指出,退休金改革影響數十萬人的退休生活,訴願機關應給予當事人陳述意見和辯論的機會,但行政院處理的這些訴願案中,沒有任何當事人可以到場陳述意見,就直接被駁回或不受理,行政院已違反訴願法。

全教產法律顧問、律師劉君毅表示,「公教人員退撫條例」讓政府迴避了退休金最後給付責任,直接影響數十萬人的生活,這是打擊軍公教人員士氣的惡法。如果訴願不成,他將幫退休老師們提起行政訴訟,並希望行政法院的法官秉持良知,以司法制衡行政院的濫權。

原文網址:https://udn.com/news/story/6656/3476924

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2018-10-31 00:48聯合報 記者林河名、鄭媁、余靖瑩/台北報導
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軍教人員提出的一萬六千多件關於年改的訴願案,行政院訴願委員會不是駁回就是不受理,...
軍教人員提出的一萬六千多件關於年改的訴願案,行政院訴願委員會不是駁回就是不受理,全軍覆沒。 圖/聯合報系資料照片
 

 

軍公教年金改革七月上路,不滿年金被砍的退休軍教人員向行政院提起訴願,累計達兩萬多件,目前已處理一萬六千多件,但超過九成案件均被駁回,另有不到一成案件不受理,「沒有一案是撤銷原處分」,也就是說,退休軍教提起訴願「全軍覆沒」。

對此教師團體代表、退將代表昨天都表示,這是侵害權益,未來會循行政訴訟來解決。

行政院訴願審議委員會官員解釋,由於主管機關是在年金改革之後,依「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」等相關撫卹條例,重新計算退休金作出行政處分,並無「違法」,因此只能駁回訴願;至於上述撫卹條例有無「違憲」的認定,並非行政院訴願會的審理範圍。

此外,有部分退休軍職人員質疑軍方第一批處分書的退休金計算有誤,但軍方後來發出的第二批處分書已撤銷原處分書,訴願會因此作出不受理決定。

官員表示,退休軍教人員針對年改提起訴願大量湧入,案件負荷量約為過去一年的十倍,工作人員幾乎天天加班,目前預估今年十二月底前可以結清所有案件。

行政院長賴清德昨天在立法院答詢表示,會尊重訴願會的決定,也會進一步了解。但他強調,年金改革是為了讓年金更長久,特別是軍人年改,行政院分十年,每年編一百億元,共有一千億元,「減下來的經費不是行政院拿走,都要回到基金裡面去」。行政院發言人Kolas Yotaka也表示,被駁回或不受理的退休軍教人員,若不滿訴願決定,依法可以提起行政訴訟。

至於公務員年改訴願案,是由考試院保訓會審議。考試院官員表示,已將退休公務員提出的復審以及相關答辯書送至保訓會,累計應有七至八萬份,保訓會正在檢視復審人及答辯機關所提事證,希望在年底前審理完。

全教產理事長黃耀南質疑,政院此舉已經違反信賴保護以及法律不溯及既往的原則,是對於人民基本權利的侵害;提起訴願或複審的當事人,應當循行政訴訟甚至釋憲,去爭取其應有的權利。退將于北辰表示,年金改革屬於政治事件,應該制定補償條例解決,政院訴願會駁回訴願案,是迫使軍公教透過法律途徑解決。他預期,訴訟時間至少會拖到一至二年。

原文網址:https://udn.com/news/story/6656/3451857

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無薪假人數創3年新高,全國商業總會理事長賴正鎰感嘆,先有一例一休、後有年改上路,嚴重衝擊內需產業,許多業者挺不住直接選擇「關門」! 就經濟部統計數據也確實發現,批發、零售及餐飲業今年8月家數確比去年同期少2720家,在各行業中經營最顯困難。經濟部解釋,這是因零售與餐飲業小商家較多,受環境、競爭影響較大。

賴正鎰說,近年來國內內需產業刮起陣陣寒風,雖少有放無薪假情形,但其實是有更多業者選擇直接關門倒閉。他舉例,影響最嚴重的包括餐飲業、旅遊觀光、洗衣業者、小客車租賃等,相關公會都有表示營收下滑3至5成,另百貨掉了2成,家電跌1成,連寵物業公會也反應營收整整大減5成。

經濟部統計,今年8月批發、零售及餐飲業公司登記有12萬1580家,對比去年同期,少掉2720家,退出家數是各行業別最大。其他像是礦業及土石採取業則比去年微幅少掉43家。

另就工業生產量分析,傳統產業中有多個行業都表現不佳,像是成衣服務業,前8個月生產量較去年衰退6.28%、家具製造業減3.08%,橡膠製造業生產倒退2.16%,印刷業、汽車零件製造業下滑3%、飲料製造業出貨也減逾4%。

無薪假人數暴增,業界大佬們籲請政府,注重台灣投資環境的改善、了解各個產業的問題,中小企業總會理事長李育家表示,政府應就較有隱憂的個別產業進行了解,如競爭力衰退、出口狀況受影響、人力需求大要如何布局等,「不要每個地方都像未爆彈」,這對國家經濟也是一種傷害。

全國工業總會秘書長蔡練生強調,過去工總一直警告政府,如台灣投資環境不改善,像是勞動成本不斷增加,包括一例一休,到最近的基本工資調漲等,當企業無法承受,就會面臨歇業,造成失業率問題。

(中國時報)

原文網址:https://www.chinatimes.com/newspapers/20181017000586-260110

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2018/10/09 12:42

(中央社記者劉麗榮台北9日電)監察院院會今天討論年改釋憲案,會中就是否提出年改釋憲聲請案進行表決,結果以14票對11票通過。

監察院會上午討論年改釋憲案,會中先針對部分有領年金的監委是否迴避進行表決,同意須迴避的有12票,認為無須迴避14票,因此最後沒有迴避。

此外,會中也針對監察院司獄委員會的「不同意聲請釋憲決議是否一併送司法院」進行表決,最後也是12票比14票沒有通過。

日前司法院才決議不受理監察院提出的不當黨產條例聲請釋憲案。監察委員仉桂美、劉德勳認為司法院破天荒毀棄憲政規範、踐踏五權憲法,限縮監察權。(編輯:謝佳珍)

原文網址:http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201810095002.aspx

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不滿年改遭汙名化,軍公教人員上街抗議。(本報系資料照片)

 

軍公教年改法案通過後,今年7月正式上路,連帶影響消費市場萎縮,連房市也出現相關效應,有軍公教為了避免被貼上標籤,甚至因藏身份賣房。對此私教工會年金改革小組副召集人黃同展在媒體投書,述說私校教授因年改無法安心退休,害怕自己活久一點,會變成「下流老人」。

黃同展指出,台灣社會階層的中堅份子,超過7成來自私立大學,而這些培育英才奉獻的私校教授們,卻無法安心退休,反而擔心自己活太久,會變成「下流老人」。黃同展,從今年7月開始,公校25年年資教師退休所得替代率上限,將由60%於10年後降為45%,他舉例,假設一名35歲助理教授今年就職,若是工作25年、年滿60歲,正教授最高級薪俸退休,每月可以領到5.1萬月退金,還有公保養老給付167萬。

黃同展表示,同樣條件的私校教授,每個月卻只能領到1.8萬的公保年金,以及410萬退撫儲金,私校教授退休所得僅是公校教授的6成,如不小心活過85歲,只剩1.8萬公保年金,更將成名副其實的下流老人。

黃同展在《聯合報》投書,呼籲總統蔡英文,好好解決私校教職員退休窘境,建議政府每年提撥預算投到公保年金、退撫儲金,好好照顧這些私校退休教授,才能致力百年樹人教育。

(中時電子報)

原文網址http://www.chinatimes.com/realtimenews/20180913000013-260410

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年改後,退休軍公教收入減少,房市可能流失不少主力買盤。(本報系資料照片

 

軍公教年改7月上路後,房市效應漸浮現,房仲業者分析,因為怕被貼上各種負面標籤,目前賣房的退休軍公教人員,都刻意隱藏真實身分,而且年改後,有些人擔心老本不足,寧可小賠出場,原本低迷的房地產業,現在又少了主力買盤的資金挹注,前景令人擔憂。

 

《遠見》報導,暑假7月向來是建商每年的促銷檔期之一,但目前房市卻出現一股蠢蠢欲動的隱形賣壓,一位不願具名的62歲退休教師表示,她加入了退休軍公教的LINE群組,裡面近20人想要出售房子。

此外,地處偏僻的新北市萬里區的房仲說,該區域環境優美加上福利多多,過去曾是退休人士心目中的「養老宅」,不過年改確定後,「整體看房人數少了一大半,甚至有幾組退休軍公教要賣房」。

屋比趨勢研究中心總監陳傑鳴分析,退休軍公教僅約50萬人,雖然不致於引發拋售潮,但這些人是房市主力族群,占比約二至三成,房市買氣恐受影響。

住商不動產企研室經理徐佳馨也指出,退休軍公教過去用退休金繳房貸,甚至還幫兒女付頭期款置產,但現在受年改衝擊,恐無力再幫孩子付頭期款或分攤房貸,恐影響個別區域的長期買盤。

常與退休軍公教互動的退伍軍人權益保障協會副理事長潘智勇則認為,現在退休軍公教手上還有些錢,等到用完時,房市就會出現明顯賣壓。

(中時電子報)

文章來源:遠見雜誌

原文網址http://www.chinatimes.com/realtimenews/20180912000005-260410

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2018-09-03 15:11遠見
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【文╱彭杏珠】

年金改革正式上路,但風暴才正要開始!超過百萬人的軍公教大軍,悄悄推動「不消費、不合作」的寧靜革命。學者估計年改導致消費力鈍化,每年約800多億元經濟效益因此消失,所帶來的後遺症不可小覬。

 
 

 

歷經多時的軍公教年金改革終於在7月1日上路。看似塵埃落定,卻是另一紛亂的開啟。

6月下旬,當退休軍公教收到「重新審定退休給與」處分書的那一刻,多數人都感到震驚:怎麼落差那麼大?

錯綜複雜的退撫計算新制,連當事人都霧裡看花。大家互通訊息後,得知有人僅刪減幾千元、有人一砍就是2、3萬,不免怒氣衝天。最後,總計有20幾萬人提出訴願或複審,維護既有權益。

台北市退休教職人數居全台之冠,共寄發2萬3000件處分書,就有近一半提出訴願,堆滿教育局辦公室,得動用人事室共28位同仁分兩階段加班處理,累計時數超過4000小時,平均每人加班140多小時,個個忙得人仰馬翻。

其他縣市的教育局同樣面對堆積如山的訴願書,必須日夜趕工處理。

除檯面上的集體訴願,私底下,各個退休軍公教群組,則發起「不消費、不合作」運動。

一個個貼圖寫著「賭氣」字眼:「當軍人的奉行三不一沒有:不教、不管、不操,沒有目標」「公務員奉行三不一沒有:不加班、不多做、不選邊,沒有理想」「當老師的也奉行三走一沒有:下課就走、放學就走、時間到就走,沒有熱情」……。

在各個群組裡也出現「7月1日起,全體軍公教警消響應新生活運動:不聚餐、不送禮、不購屋、不坐遠程計程車、不旅遊、不唱卡拉OK……,因為一切都變得不OK了」的自製貼圖。每逢重要節日也會互相一再提醒。

消費力鈍化 旅遊業首當其衝

目前全國退休軍公教約51萬人,加計在職近64萬人,合計約115萬人,如以一戶3口計算,至少有345萬人,軍公教家庭約占總人口14.64%。

這群超過百萬的軍公教大軍,一直被喻為「社會的穩定力量」,工作、退休有保障,也是主要的消費來源。

但自從兩年前年改議題開始發燒後,穩定的消費力開始鈍化。最早發現的是以軍公教為主力的旅行社。一家大型旅行社董事長說,年改啟動討論時,不少退休軍公教就因預期心理,將每年一長一短的國外旅遊,減為僅剩一趟的海外行程。

等到今年6月政府寄出處分書時,年改的大悶鍋一下子被掀開了。全國公務人員協會理事長李來希每天接訴苦電話,接到手軟。

有一位61歲的曾老師從小家境清寒,成績名列前茅,想攻讀大學的她被家人強迫念師專,畢業後當小學老師,沒想到她後來還要照顧臥病在床的88歲母親。

原本她與弟弟共同負擔「護理之家」5萬多元以及每月不等的住院醫療費用。但年改後,她第一年退休金每月縮水1萬多元,到第十年預計要被砍2萬多元(年改採十年逐步遞減),原本也幫助兒子成家養小孩的她,頓時感到龐大壓力。

現在她連幾塊錢銅板都變得很重要,為控制每天去看顧媽媽的交通費,還購買台北捷運的「1280吃到飽方案」。

類似曾老師的故事不勝枚舉。退伍軍人權益保障協會副理事長潘智勇看到一對70多歲退伍軍人夫妻,悲從中來。他說,兩人被病魔纏身多年,幾年前貸款換了電梯房,經常進出醫院還要繳房貸,退休金合計被砍到僅剩5萬,只好請求協會幫助。

年改甚至打亂不少人的家庭計畫。一位住在台北的劉太太,先生原是地方政府的局長,以前有公家宿舍及配車,沒想過置產買車,直到三年前退休,才貸款買車買房。劉太太說,年金一砍就快3萬元,還有兩個兒子在讀大學,「就算手頭變很緊,我也不忍心讓64歲的先生去當大樓管理員,這樣太難堪了」。

雖然根據政府精算報告,年改後,未來50年國庫可少發1兆4243億元,亦即每年可省284.86億元。「但不要忘了,這筆錢原先都在消費,現在政府是一口氣全拿走,」一位業者說,副作用絕對比省下的錢還要大。

政大經濟系教授林祖嘉比喻,大家每天去買麵包,烘焙店賺到錢就會採購麵粉、糖等原物料,這筆錢會一直滾動下去,發揮二至三倍的效益,就是經濟學的乘數效果。當退休軍公教原本該消費的285億瞬間不見時,實際影響可能是855億。

林祖嘉分析,尤其悲觀的心理因素會影響實際行為,大家會謹慎用錢,對消費市場更不利。

首當其衝的就是食衣住行育樂等產業。退休軍公教節衣縮食後,不旅遊也少上餐廳,還揪團網購,「產地直接團購力量更大,小錢也要省,」退伍軍人潘智勇說,中間商、零售商也賺不到錢了。

自身難保 也無力幫下一代

影響所及不僅是這一代的退休軍公教,還延伸至下一代。

其實,不少退休軍公教也會協助孩子「養兒育女」。一位退休的64歲王老師,兒子月薪3萬多元,媳婦在家從事網購生意,夫妻倆月入5萬元,幾年前貸款買了小套房,後來又生了小孩,根本無法負荷。過去幾年都是王老師幫忙負擔費用。

如今退休金被砍2萬元,「我已無力幫兒子,建議他們去賣房子!」這位老師無奈地說。

年改影響消費市場,連社福捐獻也縮水了。

近年來,社福團體深受景氣以及一例一休影響,捐款達成率不斷下滑。年改才剛上路,台灣世界展望會台南辦公室7月就收到三位退休教師來電表明因年金減少,只好終止資助;展望會東區辦事處也指出,花東地區捐款人大部分為退休軍公教,捐獻人、金額已明顯減少。

而雲林家扶中心已失去一次捐10萬元的大戶,郵政劃撥捐款也從5000元減為1000元,連續三個月捐款都比往年少二成。

宜蘭家扶中心的社工員說,有些退休公教認養人從7月起停止每月1000元的定期小額捐款,平常家扶中心每天有三至五位民眾捐100、200元,現在幾天都看不到一個人影。

捐款明顯減少 當志工意興闌珊

家扶基金會社會資源處處長林秀鳳表示,軍公教是社會最有能力幫助弱勢的中堅分子,很多人都會每月或不定期捐助,年改確實衝擊到捐款。

例如今年64歲的退休校長吳金魁就不再捐款了。他的生涯非常特殊,當過軍人、公務員跟老師。家境清寒的他,母親雙目失明、父親是來台的單眼盲榮民,小學三年級就要幫忙照顧弟妹。「我深知只有靠自己,才有機會翻身,」他退伍後報考師專,一路當到國中校長退休。

出生貧苦的他深知底層弱勢的無助,退休後常偕妻到處當志工,獲知有需要幫助的人都會捐獻。

吳金魁很慶幸兒女都有好出路,月俸雖少2萬元,生活不太受影響。但想到南北當志工,交通食宿費、捐錢捐米,一趟下來也要不少錢時,他坦承,「我沒有多餘的可以再回饋社會了。」

跟他一起當志工的伙伴,也開始意興闌珊,過去這群退休阿公阿嬤願意花錢臨託孫子,捐款做善事,現在寧可在家顧孫子,都不太想出門了。

沒想到,今年底九合一選務工作也受波及。各縣市均出現選務人員荒的窘境,有縣市要招募3500多人,僅來1000多人報名;有的需要1萬4000多人,還差五成。很多基層公教直言,年改讓他們心灰意冷,參與意願很低。

連好不容易拿到台灣燈會主辦權的屏東縣政府,明年的志工招募也遇到瓶頸。有退休教師表示,6月中收到縣府寄的處分書,同時也接到志工意願調查表。她問了周邊退休老師,多數不想加入志工行列。

年改是歷史共業,改革是必然,但沒有完整的配套,單單只砍退休金,卻不檢討基金投資績效,以及不同職務的需求等作法,也讓許多退休軍公教很不服氣。

一旦這股百萬大軍的穩定力量趨於崩壞,受傷的何止是軍公教而已,還有政府與全民。

【本文摘自《遠見雜誌》9月號;訂閱遠見雜誌知識庫;訂閱遠見雜誌電子版

原文網址:https://udn.com/news/story/6842/3345962

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圖為反年改抗爭,高喊假改革、真鬥爭口號,捍衛自身權益。(資料照)

 

軍公教年改7月上路後,不少人退休金有感減少,養老本一下子被砍數千到2、3萬元不等,百萬軍公教大軍開始緊縮荷包不敢花錢,甚至悄消掀起「不消費、不合作」的無聲反擊。儘管年改後,國庫每年可省下285億,但學者認為,從經濟學的乘數效果來看,每年約800多億元經濟效益因此消失,年改受傷的不止軍公教,還有政府與全民。

全國退休軍公教約51萬人,加計在職近64萬人,總計約115萬人。遠見雜誌報導,這群超過百萬的軍公教大軍,被喻為「社會的穩定力量」,工作、退休有保障,也是重要的消費族群。

但在退休金被狂砍後,各個退休軍公教群組紛紛推「三不一沒有」運動,軍人就奉行「不教、不管、不操,沒有目標」,公務員秉持「不加班、不多做、不選邊,沒有理想」原則,當老師的「下課就走、放學就走、時間到就走,沒有熱情」…。

雖然年改後,每年可省下284.86億元,未來50年國庫可減少支出1兆4243億元,但政大經濟系教授林祖嘉舉例,大家每天去買麵包,烘焙店賺到錢就會採購麵粉、糖等原物料,這些資金會不斷滾動,甚至發揮經濟學2~3倍的乘數效果。換言之,當退休軍公教原本該消費的285億消失時,實際衝擊層面可能擴大至855億。

林祖嘉更指出,悲觀的心理因素會影響實際行為,大家緊縮荷包不敢花錢,對消費市場是很大的殺傷力。

退休軍公教節衣縮食後,食衣住行育樂等產業首當其衝,不旅遊少喝下午茶,還揪團網購,小錢也要省,這下子連中間商、零售商也賺不到錢了。

(中時電子報)

原文網址:http://www.chinatimes.com/realtimenews/20180903000004-260410

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