目前分類:國土計畫法 (7)

瀏覽方式: 標題列表 簡短摘要

2019-11-19

文/公庫記者洪育增

地球公民基金會、環境法律人協會、台灣農村陣線、主婦聯盟環境保護基金會11月14日共同召開記者會,公布各縣市國土計畫草案中諸多疑慮,尤其未來恐有10萬公頃以上農地「被消失」,導致台灣無法維持糧食自給率目標40%。

環團呼籲,行政院內政部等相關部會應該提出具體保留農地的整體政策,達到守護台灣糧食安全責任。同時呼籲各縣市政府不應提出不切實際的開發計畫,罔顧農地價值與發展,並要求農委會依據農發條例第9條,分配各縣市農地總量並監督各縣市政府落實。

74-81萬公頃農地護糧食安全   各縣市不聽不理不規劃?

去(2018)年3月時任內政部長葉俊榮曾向媒體表示,全國國土計畫將劃設為4大分區,其中將編訂74-81萬公頃的農業發展地區,並以「維護台灣糧食安全」為目標,葉俊榮也坦言,國土計畫編訂的74-81萬公頃農地,已少於現行由內政部編訂的93萬公頃農地。

地球公民基金會專員吳其融表示,目前編訂的農地面積共93萬公頃,其中包括違章工廠等違規使用,以及縣市政府認定「非從事農業耕作」等農地,都被編列在內。而依據行政院內政部規畫的全國國土計畫內容,台灣農地面積至少要維持在74-81萬公頃,才能達到國內糧食自給率40%,但在各縣市政府實際規劃的農地總和來看,卻與上述目標相去甚遠。

吳其融痛批,監督全國國土計畫的過程中,曾經討論要如何對各縣市進行農地分配量等相關議題,各縣市政府表達強烈反彈,並表示會自行做好相關規畫。如今全國18個縣市中已公布的15個縣市國土計畫草案,環團計算總共僅編訂約60多萬公頃農地,與內政部規劃的81萬公頃農地面積差異甚大,恐將流失十萬多公頃農地。

地球公民基金會專員吳其融表示,依據行政院內政部規畫的全國國土計畫內容,台灣農地面積至少要維持74-81萬公頃,才能達到國內糧食自給率40%,但在各縣市政府實際規劃的農地總和來看,卻與上述目標相去甚遠。

地球公民基金會副執行長蔡中岳指出,目前除了新竹市、彰化縣、宜蘭縣未公布國土計畫草案,各縣市公布的草案內容中,農業土地明顯不足,尤其以高雄市最為明顯,農地不足面積約為1萬6千多公頃。蔡中岳呼籲中央政府應該進行橫向協調與溝通,讓各縣市針對農地面積進行調整,並維繫國內糧食自給率狀況。

主婦聯盟環境保護基金會專員蔡佳昇表示,糧食自給率代表「台灣有多少熱量來自我們的農業生產」,這套計算公式包括稻米產量、畜牧業、農業設施等。從戰爭思維來看,假使糧食自給率不足,也將產生國安疑慮。蔡佳昇舉例,當台灣糧食自給率不足40%,一旦進口國受戰爭影響不願提供糧食,台灣大概3個月內就會糧食耗盡,造成全民危機。

地球公民基金會副執行長蔡中岳呼籲,中央政府應該進行橫向協調與溝通,讓各縣市針對農地面積進行調整,並維繫國內糧食自給率狀況。

農地被消失原因1:都市計畫區農業土地沒人理  農友權益誰把關?

「全國國土計畫」將國土分為四大分區,分別是:國土保育地區、農業發展地區、城鄉發展地區及海洋資源地區,透過不同分區進行不同類型與強度的土地管理。其中農業發展區分為五類,第五類又稱為「農五」,是都市計畫農業區農地,同時也需符合「條件優良農地」及「未有都市發展需求」兩項條件。

吳其融進一步指出,農地「被消失」原因還包括「農五」流失問題。他提到,目前的都市計畫農業區面積約為10萬公頃,其中有將近8萬7千多公頃將被劃定為「都市發展用地」,未來可做為住宅區、商業區及產業園區等。

「地方政府讓鄰近都市並具有生產、生活、生態功能的農地大規模流失!」吳其融指出,從各縣市面對「都市計畫農業區」的狀況來看,尤以桃園市、台中市、台南市、高雄市、屏東縣最為嚴重,占全國將近8萬7千多公頃農地流失中前五名。吳其融認為,一旦落實國土計畫,恐將影響都市計畫地區農友的工作權益,包括獎勵措施、配套政策落實等問題。

吳其融進一步指出,農地「被消失」原因還包括「農五」流失問題。目前的都市計畫農業區面積約為10萬公頃,其中有將近8萬7千多公頃將被畫定為「都市發展用地」。

農地被消失原因2:農地劃設為城鄉發展區   誰期盼的開發誰的未來?

環境法律人協會專員黃子芸指出,環團在檢視的過程中發現,北部地區的國土開發計畫資訊較為公開透明,其中桃園市、新北市以及東部花蓮縣更是公開「規劃技術報告」等相關內容,讓環團得以一一檢視。黃子芸呼籲,各縣市政府應該要將國土計畫內容公開,讓地方團體有機會參與審查,並能進一步瞭解縣市政府進行國土計畫的原因。

「這些開發需求的推估究竟是否合理?」縱使新北市、桃園市資訊公開透明,黃子芸認為仍然有許多費解之處。環團比對資料發現,新北市2016年發布的區域計畫內容中,「農一」土地,也就是所謂的「優良農地」總面積達1千多公頃,但在今年的計畫內容卻只剩下不到80公頃。甚至多出了1647公頃的「城鄉發展地區2-3」,此分類代表這1647公頃土地未來將作為因應住宅、產業等需求相關開發,環團對此提出質疑,認為地方政府沒有解釋消失的農地去哪裡,以及為什麼劃設了更多面積的發展地區。

國土計畫中的「城鄉發展地區」分成三類,其中第二類的第三項如上所述,又稱為「城2-3地區」,表示未來即將作為住宅及產業需求開發,至於「城2-2地區」則表示為目前縣市政府已申請通過開發許可的土地。

環境法律人協會專員黃子芸呼籲各縣市政府應該要將國土計畫內容公開,讓地方團體有機會參與審查,並能進一步瞭解縣市政府進行國土計畫的原因。

黃子芸進一步提到,桃園市的開發計畫資料中有諸多未提出申請,甚至是申請中的開發區域,已經被桃園市政府劃訂在「城2-2地區」,環團質疑桃園市政府把部分應該列為「城2-3地區」的土地,混藏在「城2-2地區」中,導致未合法通過申請開發的區域,在計畫書中被歸納為已申請通過,未來可能直接進行開發。

同時,黃子芸指出,目前新北市的國土計畫技術報告中,已經能容納未來、2036年的總人口數,且目前在板橋、三重、中永和、新莊、五股等地已有非常多重劃區等待開發,照理來說已可舒緩新北市住宅短缺等供給問題。

但新北市政府卻又劃訂1647公頃「城2-3地區」,預計未來作為住宅及產業開發,全國總計「城2-3地區」甚至高達1萬5千多公頃,黃子芸認為「城2-3地區」的劃設將排擠農地資源,不僅導致部分農友無法在農地上耕種,嚴重的話未來恐將衍生更多迫遷議題。他呼籲新北市府勿將開發作為城市發展導向,造成農地資源流失等問題。

「城2-3地區」的劃設將排擠農地資源,不僅導致部分農友無法在農地上耕種,嚴重的話未來恐將衍生更多迫遷議題。

農地被消失原因3:政府拼命增加產業發展   小農何以擁農業為家?

吳其融指出,以經濟部工業局整體推估數據來看,估計到2035年為止,新增產業用地面積為3311公頃,平均每年增加200多公頃。但以縣市國土計畫盤點結果來看,到2025年為止全國「城2-3地區」面積高達1萬5千多公頃,平均每年增加3000多公頃產業用地,一旦落實國土計畫,全台開發面積平均每年相較工業局推估的狀況增加15倍,不僅壓縮農業發展,也容易造成地方政府財政危機。

吳其融強調,以內政部國土計畫制定的81萬公頃農地來算,平均全台灣每個人只要固守100坪農地,就能符合生產、生活各方面的需求。如今各縣市政府大力畫設城鄉發展地區,導致每人固守農業土地從100坪降為66坪,將會讓台灣農業陷入巨大危機,更遑論糧食自給率等國安問題。

「我個人並不反對做適度的產業開發乃至於居住需求、都市計畫等合宜規劃,但必須謹慎評估到底什麼是合宜開發!」台灣農村陣線成員、友善農業小農許文烽特地從彰化鹿港北上參與記者會,他表示自己並不反對開發,但目前各縣市政府仍處於舊思維的開發模式,藉由土地炒作等方式獲取地方發展動能、餵養己身派系的支持者,反而讓土地開發增添風險。

「整體農業基礎發展產生結構性扭曲,政府現在還不正視這個問題!」許文烽舉例,農委會主委陳吉仲曾表示,一個家庭農場若以3、4個家庭成員為主要勞動力,進行10公頃的水稻面積種植將可達年收入180萬元,支撐一個家庭的生計。但以鹿港地區為例,1公頃農地約7千萬到1億元左右,倘若要成立家庭農場購買10公頃農地賴以維生,恐將先擁有7億到10億元左右的資本,以水稻年收入180萬元加以計算,約要600年才能回本。

「我個人並不反對做適度的產業開發乃至於居住需求、都市計畫等合宜規劃,但必須謹慎評估到底什麼是合宜開發!」台灣農村陣線成員、友善農業小農許文烽特地從彰化鹿港北上參與記者會。

許文烽痛批,彰化地區不僅有農地違章工廠問題,鹿港當地「打鐵厝產業園區」的開發也將影響周遭自來水取水口等各式問題。他認為土地的不當開發與利用不僅造成農友買不起地,甚至影響當地農友灌溉與種植等各層面。

蔡佳昇也舉例,農委會在今年10月大力推廣出口美國的「高雄芭樂」源自於燕巢地區,當地從10年前就被劃設為大學城特定區域計畫,儘管並沒有開發成功,目前高雄市政府也在國土計畫中,將此處劃訂為產業園區用地,未來恐將影響優良芭樂的生產環境。

「農業需求被當成圈地開發的提款機!」蔡嘉昇也提到,高雄岡山、阿蓮一帶的「台糖九鬮農場」,屬於優良農地,但也在國土計畫中被劃定為金屬扣件產業園區,恐將影響周遭蔬菜、養殖漁業廢水汙染,以及造成空氣汙染影響養蜂業者生產。他呼籲各縣市政府不要用台灣人的生命健康拚經濟,勿浮濫劃設土地。

內政部回應:環團提出的問題不存在   未來將謹慎審議各縣市政府城鄉發展地區

內政部營建署綜合計劃組新聞稿強調, 目前各縣市國土計畫草案由各縣市政府審議中,尚未函送內政部審議,因此城鄉發展地區面積尚未審議核定,並無環團提到「十萬農地被消失」、「估計全國農地恐將少於65萬公頃,無法達成保留74~81萬公頃」及糧食自給率問題,未來也將審慎檢視各縣市計畫案內所劃設的城鄉發展地區區位、範圍及規模,以確保國內糧食安全,並兼顧城鄉展需求。

「農業需求被當成圈地開發的提款機!」主婦聯盟環境保護基金會專員蔡嘉昇呼籲,各縣市政府不要用台灣人的生命健康拚經濟,勿浮濫劃設土地。

https://www.civilmedia.tw/archives/90091

顏明輝_美商ERA 發表在 痞客邦 留言(0) 人氣()

2019年08月30日

國土計畫法最後一場公聽會 
記者何國豐/報導 
  花蓮縣國土計畫目前已完成草案研擬作業,從八月十二日起辦理公開展覽為期卅日,為使民眾充分了解本縣國土計畫規劃內容,於十三鄉鎮市辦理公聽會,縣府建設處表示,公聽會於廿日起從新城鄉展開,廿九日下午兩點卅分最後一場公聽會於縣府大禮堂辦理(下圖),吸引數十位民眾前往,對於一百一十一年五月一日國土計畫法正式實施,民眾擔心申辦案件該怎麼辦?內政部營建署官員表示,待相關子法訂定後,會設有緩衝期來銜接,也會公告周知確保民眾權益。 
  縣府建設處官員也針對近來縣府多項重大建設計畫因原基法廿一條等規定而「卡死」,也請教與會營建署官員,官員無奈表示,從法律位階來看,原基法位階高於國土計畫法,國土計畫法仍須依照原基法相關規定辦理。 
  建設處官員說,依據原基法相關規定,大概僅有涉及國防建設有排除,其餘位於原住民傳統領域一定範圍內的公有土地開發,均要依據原基法廿一條等相關規定取得部落同意,在沒有誘因下,許多部落居民根本不會專程返鄉來參加部落會議,也造成許多重大建設無法取得部落同意而受阻。 
  議員林源富也到場關切,提醒花蓮鄉親務必在卅天草案公展期間反映自己的疑問,提醒官員應注意而未注意事項能夠讓花蓮縣國土計畫更為周延,林源富特別關切吉安鄉南埔農地重劃區的老問題,未來國土計畫法南埔農地重劃區將歸為農二及農四類,不再是特定農業區的農一類,對此,林源富表示,將能徹底解決南埔農地重劃區內違規工廠問題。

http://www.ksnews.com.tw/index.php/news/contents_page/0001296954

顏明輝_美商ERA 發表在 痞客邦 留言(0) 人氣()

2019-08-09 13:46

〔記者洪瑞琴/台南報導〕配合中央國土規劃政策,台南市依照土地資源特性、環境限制及未來發展需求,規劃4大國土功能分區,預計明(2020)年5月公告實施。

  • 台江國家公園劃設為國土保育地區第3類,並依國家公園法進行管制。(南市都發局提供)

    台江國家公園劃設為國土保育地區第3類,並依國家公園法進行管制。(南市都發局提供)

至於民眾擔心南市國土計畫上路後是否會造成權益影響?南市都發局說,南市有將近8成5的人口集居在都市計畫地區,對於都市計畫及國家公園地區後續仍依都市計畫法及國家公園法進行管制。

都發局強調,新的制度雖然產生非都市土地使用分區及使用地名稱、管制及變更開發方式改變,但對於既有合法使用的土地及建物,基本上都會保障原有權益,一定面積規模以上的既有發展用地將劃為「城鄉發展地區」,未達一定規模用地,則透過使用地轉載及國土計畫土地使用管制規則的容許使用項目,亦可繼續原來的合法使用。

都發局表示,跟現行區域計畫作比較,國土計畫更強調因應氣候變遷的國土調適能力,農地維護及營造優質農業經營環境,海域及海岸地區的強化管理,落實集約發展與成長管理等,其最主要目的在於引導城市有秩序的發展。

南市總面積為4790平方公里,包含陸域面積約2192平方公里及海域面積約2598平方公里。

市府配合全國國土計畫,將具有豐富資源、重要生態、珍貴景觀及易致災地區規劃為「國土保育地區」;海域範圍則劃設為「海洋資源地區」;既有農地為維持良好農業生產環境,劃設為「農業發展地區」;既有發展地區及重大建設儲備用地則規劃為「城鄉發展地區」。

都發局表示,台南市國土計畫草案近期公開展覽蒐集民意後,會提經南市國土計畫審議會及內政部國土計畫審議會審議,公告實施後還需要至少2年時間進行國土功能分區劃設作業,最快在2022年5月公告國土功能分區圖,屆時才正式由區域計畫法轉軌至國土計畫法的土地管理制度。

https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2879464

顏明輝_美商ERA 發表在 痞客邦 留言(0) 人氣()

2019-05-31 10:49經濟日報 記者林彥呈╱即時報導
  •  
  •  

根據「國土計畫法」規定,政府若興辦重大公設或事業,可適時檢討變更國土計畫,不受通盤檢討時間限制,內政部通過重大公設的認定標準,以正面表列方式,明定包括運輸、水利及能源三大類,且須具有一定規模才符合標準,可適時檢討變更,確保國土計畫的穩定性。

內政部表示,依法規定全國國土計畫及直轄市、縣(市)國土計畫,須分別於每10年、5年通盤檢討一次,但有政府興辦國防、重大的公共設施或公用事業計畫等情事者,得適時檢討變更。為維持國土計畫穩定性,部務會報通過訂定「重大之公共設施或公用事業計畫認定標準」,做為相關項目審查的依循。

內政部指出,這次通過的認定標準,基於維持國土計畫的穩定性,且重大公共設施或公用事業計畫應具備公益性、必要性及服務範圍跨區域的特性,故採正面列舉方式,明定重大公共設施或公用事業包括運輸、水利及能源等三類別,並分別定有不同的規模限制。

例如能源類別的能源設施,發電設備的規模必須是新設、擴大或變更計畫土地面積達30公頃以上才符合標準,可不受通盤檢討時間限制,辦理檢討變更國土計畫。

內政部指出,「國土計畫法」規定應研訂21項配套子法規,目前已完成「國土計畫法施行細則」、「國土永續發展基金收支保管及運用辦法」、「內政部國土計畫審議會設置要點」、「國土計畫適時檢討變更簡化辦法」、「性質重要且在一定規模以上部門計畫認定標準」、「國土利用現況調查辦法」及「土地利用監測辦法」等七項子法,其中部分子法及這次通過的認定標準,將配合國土計畫執行需要,適時訂定施行日期。

資料來源:內政部
資料來源:內政部

https://money.udn.com/money/story/5621/3844790

顏明輝_美商ERA 發表在 痞客邦 留言(0) 人氣()

 

國土計畫法即將上路,花蓮縣議會今辦理專案說明會,由縣府建設處等相關單位及規畫單位簡報針對農地資源空間規劃專案說明。(張祈翻攝)

國土計畫法即將上路,花蓮縣議會今辦理專案說明會,由縣府建設處等相關單位及規畫單位簡報針對農地資源空間規劃專案說明。(張祈翻攝)

國土計畫法即將上路,花蓮縣議會今辦理專案說明會,由縣府建設處等相關單位及規畫單位簡報針對農地資源空間規劃專案說明,數10名縣議員及數名花蓮地區不動產業者出席,會議主持人議員黃馨指出,至今農業區劃設的細節和內容皆不明確,一般民眾更是霧煞煞,呼籲政府應該儘速提出具體方案及標準。

即將上路的國土計畫法預計將國土分為國土保育區、海洋資源區、農業發展區、城鄉發展區等4大區塊,其中農業發展區再分為5類,若歸類在第一類農地,只能從事農業生產、產銷,讓不少農業大縣憂心連蓋農舍、農業加工場都不行。

據花蓮縣政府統計,花蓮土地面積約46萬公頃,其中農業用地面積43萬6413萬公頃,占了超過八成,黃馨指出,目前花蓮縣可再調整發展的土地低於10%,若依據國土計畫法進行的農業區土地劃設,對花蓮發展影響非常深遠,縣府在規畫時,應考慮到各鄉鎮的地形地貌、發展條件差異等因素,並在兼顧觀光產業發展的情形下,審慎進行農地劃設。

黃馨強調,農地分類後,不同類別的農地在價值上也會暴漲或暴跌的現象,人民的財產權該如何保障;議員黃振富質疑,東海岸屬於海洋資源地區,當地資源的開發、使用、限制及管理該是哪些單位的權責;  議員林源富則指出,現有農業區內的石材場、砂石場、資源回收廠等又該如何應變,民眾也該知道解決辦法。

花蓮縣不動產服務業職業工會理事長黃進發指出,國土計畫法歷時20年完成立法,但立法卻無前瞻性,光是土地使用管制辦法還需2年後才知道如何分類管制,攸關人民權益卻沒有任何具體內容、細節可參考,難怪民眾會感到不知所措和憂慮。

花蓮縣政府回應,目前正委託顧問公司依據需求跟地理環境,進行整體性規畫,預計明年4月30日完成初步計畫,中央公布時間則是2021年6月底,規畫期間也會廣納地方意見,提出最合適的規畫。

(中時 )

 

https://www.chinatimes.com/realtimenews/20190322003918-260405

顏明輝_美商ERA 發表在 痞客邦 留言(0) 人氣()

【MyGoNews方暮晨/綜合報導】新北市區域計畫於2017年12月15日發布實施。歷經4年地方與中央區域計畫委員審議,內政部於2017年12月6日核定,新北市區域計畫是全國第一個經內政部核定之直轄市、縣(市)級區域計畫,也是第一個發布實施的區域計畫。
 
新北市政府城鄉發展局局長柳宏典表示,早期缺乏縣市層級的法定土地空間計畫引導,容易造成城鄉發展失序等諸多問題。為發揮地方自治精神,引導都市發展,新北市率全國之先推動「新北市區域計畫」制定,依循全國區域計畫指導,優先考量環境敏感地區保護、優良農地資源保育、災害潛勢地區保安,劃設都市成長界線,並據以訂定城鄉發展次序及土地使用指導原則,有效因地制宜引導空間秩序發展,作為未來本市重大開發建設計畫及都市計畫通盤檢討之上位指導法定計畫。
 
另國土計畫法業於2016年5月發布實施,內政部預計2022年5月全面發布實施,國土計畫執行前尚有6年過渡期間,區域計畫法仍有效力,「新北市區域計畫」於該段期間,將落實新北市之國土保育與引導城鄉有序利用,並作為未來轉軌新北市國土計畫基礎。新北市將持續配合中央相關計畫及子法之擬定進度,進行「新北市國土計畫」之擬定。 原文網址:http://www.mygonews.com/news/detail/news_id/123459/

顏明輝_美商ERA 發表在 痞客邦 留言(0) 人氣()

2016-04-23 14:49 中央社 台北23日電

農委會表示,「國土計畫法」5月1日將施行,當中總計約276萬230公頃農業用地,6年後完成重新分區規劃,因用途規範強化,想用開發名目變更農地將很難,可確保農地不流失。

國家傾全力打造竹科園區有成之後,全國興起以開發產業之名的徵地的風潮,但多徵用農地;如今氣候變遷加劇,糧食安全優先,如何確保農地不落入濫徵開發之用,在各地爭議案抗徵20、30年後,備受關注。

以近年來抗爭擴大的「台灣知識經濟旗艦園區特定區計畫(璞玉計畫)」案為例,竹北璞玉自救會副會長陳義旭就說,全案開發廣達447公頃土地,是苗栗大埔案3倍大土地,且9成是特定農業區良田被浮濫徵地。

每有農地徵收,農委會歷任主委總難以表示立場;但未來不一樣了,因為奮戰23年的「國土計畫法」要上路了,直接拋出實質保護力。

農委會企劃處副處長黃振德接受專訪時表示,「國土計畫法」今年1月6日公布,5月1日就要施行,自施行起算2年要完成「全國國土計畫」修改,將中央政府各主管機關所管理土地的分類,依新法規定的分法重新調整,預計107年5月要完成。

接著再2年,由縣市政府完成轄區「縣市國土計畫」,依新法規定的分法重新調整,預計109年5月完成。再2年,111年5月完成最終版「國土計畫」分區。

他說明,依現行分法,全國土地分為「都市計畫土地」與「非都市土地」2大類,而「都區計畫土地」下分4分區、「非都市土地」下分10分區;而全國總計276萬230公頃的農業用地,分屬在2大類各種用地中。

黃振德說,依新法第20條,前述架構打破後,將分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」及「城鄉發展地區」4大地區,然後每一地區之下又再依使用用途分第一、二類及其他必要分類,因此各有3類以上的分法。

現行制度,農業用地在「都市計畫土地」下有「農業區」與「保護區」。另在「非都市土地」下有8種用地名目。黃振德舉例,農地在「非都市土地」下的「農牧用地」未來擬劃入「農業發展用地」,「林業用地」、「生態保護用地」、「國土保安用地」則可能劃入「國土保育地區」。

他強調,看似將土地分區打破現行架構、重新編排,但同時從中央到縣市都要再設審查委員會,且新法規定中央與縣市的委員會委員除學者、專家、機關代表,還要有民間團體,若想徵用農地做開發使用,將須完成「縣市國土計畫」及「全國國土計畫」修改與審查,從原本歸屬分區中排除,才能動用,可防堵濫徵農地。

原文網址:http://udn.com/news/story/6/1648865

顏明輝_美商ERA 發表在 痞客邦 留言(0) 人氣()

您尚未登入,將以訪客身份留言。亦可以上方服務帳號登入留言

請輸入暱稱 ( 最多顯示 6 個中文字元 )

請輸入標題 ( 最多顯示 9 個中文字元 )

請輸入內容 ( 最多 140 個中文字元 )

請輸入左方認證碼:

看不懂,換張圖

請輸入驗證碼