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2020-01-21 23:47聯合報 孫振義/政治大學地政系教授(台北市)
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台中市因調降2020年公告地價,衍生中央、地方及各界專家意見不一之情事。圖為國民...
台中市因調降2020年公告地價,衍生中央、地方及各界專家意見不一之情事。圖為國民黨台中市議員黃馨慧(右)與李中去年要求市府大幅降地價稅。 圖/聯合報系資料照片
 

 

近日報載台中因調降二○二○年公告地價,進而衍生中央、地方及各界專家意見不一之情事。由於公告地價與民眾每年的地價稅攸關,涉及老百姓荷包問題,實有必要探討其原委。

追根究柢,台中市此番下重手調整公告地價係歸因於一○五年「超大幅」調升卅八點二五%所致!當年政府基於種種原因(主因興許就是「打房」),各縣市一舉調升約三成的公告地價,導致沒有參與「炒樓」的無辜百姓全部中槍,每年必須多付出成千上百的地價稅,等同是未曾謀其利、先為炒房的投機客陪葬。

是以,此番台中市盧秀燕市長團隊一舉調降公告地價廿點○六%,顯然是同時考慮了近年台中市土地應有的漲幅(否則應當調降至少三成),看起來或許有些兌現政策支票的味道,但堪稱是適當地還給所有市民一個公道!

惟,在地方政府苦民所苦之前,除了必須恪守「依法辦理」的原則之外,亦應充分考量「地方財政需要」、「社會經濟狀況」、「民眾地價稅負擔能力」等實際狀況,並經地價評定委員會委員充分討論後,方得以適度調整。是以,此番調整若非屬還稅於民,而是有圖利財團之嫌,恐怕由專業委員所組成的地價評定委員會也理當不會予以通過。若是市府團隊會議時無法具明理由、強渡關山通過,會議後必將受到各界撻伐,何以今日才由中央財政部發難?公道而言,財政部或許是基於稅收平衡之理由提出質疑,但真正要探討的課題,或許是過去幾年因為調漲公告地價所衍生之超收稅負,如何歸還於民?

過去數(十)年的所得不增、房價高漲,讓台灣年輕一輩苦不堪言,因此政府祭出許多政策試圖撥亂反正。例如:多元社會住宅政策、補貼租金與強化社福、推動都市更新與危老條例、房屋交易時價登錄等,當然其中一項便是試圖要提高房屋「持有成本」。然而,一般民眾並未參與炒房,卻無端受到公告地價調漲所衍生之地價稅負增加所波及,反之,相較於炒房投資報酬而言,區區幾千元的地價稅差異,根本是杯水車薪、無關痛癢!是以,若政府想要以調整地價稅來壓抑房價,恐要再三思!

近年來,台灣民眾面臨經濟成長趨緩、房價負擔過重等問題,致使民怨鼎沸!因此,如何能夠透過精準的政府施政、合理的稅賦制度以及適當的社會福利措施,以打造一個能夠讓國民安居樂業的生活環境,誠是每一個地方父母官的重要使命。尤其是,與民生相關的居住正義問題,尤其重要!但是,打房歸打房,全民被錯殺的「地價稅」由台中市率先為民平反,難道不是一種表率?

https://udn.com/news/story/7339/4301681

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言論 
孫振義
(圖/本報系資料照片)

(圖/本報系資料照片)

總統大選過程中,沒有太多篇幅涉及民生政策與觀點,尤其是關乎民眾「房事」的住房政策,如今塵埃落定,為了因應高房價課題,有些住宅政策,政府不妨考慮採用。

一、多元社會住宅政策:蔡政府原先規畫的8年(106至113年)興辦20萬戶社會住宅政策,在時程上恐要延宕,在實踐上也需調整作法。相較於政府興建社會住宅所存在的土地取得困難、建設經費龐大、管理與修繕負荷繁瑣沉重,以較務實的「多元社宅政策」執行,透過政府興建、公有地參與開發案分回,外加「包租代管」(預計共8萬戶),估計終也能達標。

二、住社宅也存頭期款:無論是青年還是弱勢族群,舉凡一定收入線以上的社會宅入住者,政府可規畫將原折扣金額代為轉存,透過多年代存幫住戶積累未來購屋的頭期款或子女教育基金。社會住宅政策因興建與土地取得不易,故可救急、不宜救久!唯有讓民眾住社宅也存頭期款,方能裨益入住社會住宅的民眾有機會購屋、脫貧,也能把有限的社會住宅資源給更需要的對象。

三、補貼租金強化社福:對於許多弱勢族群而言,租金補貼政策不但可以避免集中安置的標籤化問題,更可輔以全方位策略,以結合社會福利與社區照顧關懷等政策,妥善施行政府對於弱勢民眾的關照。比高成本入住社宅的集中安置方式,更可彰顯居住正義。

四、理性推動都市更新:自2015年以來,房屋移轉數量逐年回溫增加,開發商眼見雨過天晴之態,紛紛磨刀霍霍購地準備大顯身手。然而,屆時成屋與預售屋供給數量大增是否衝擊房價雖是未定之數,但若房市不如預期,則建商投資成敗的盈虧雖得自負責任,而被政府鼓舞參與都市更新或危老改建的民眾卻會哀怨政府。是以,建議政府切莫躁進,仍須以理性推動都市更新與危老改建為宜。

五、逐步完成漲價歸公:談到「居住正義」,其主要訴求仍是讓百姓買得起、租得起房子為基礎,政府除了致力於增加人民收入之外,若要穩定房地產價格,逐步讓房地買賣收益漲價歸公是唯一關鍵。雖說「房地合一稅」可以抑制短期投資炒作房價,但是對於長期投資客卻不甚奏效。若能夠制訂法令,讓房地買賣收益透過20至30年期間逐年增加稅率至60%(例如每兩年增加2%),則可緩慢地逐漸讓住宅不再具備投資價值,而是人民安居樂業的棲身之所。

治大國若烹小鮮,欲實現「居住正義」既不能操之過急,也不能鬆弛懈怠,政府唯有出手得恰到好處,美好的理想方得以實現。民進黨既然再度全面執政,行政和立法部門只要合作必能全面解決房事,只看政府的決心了。

(作者為國立政治大學地政學系教授)

https://www.chinatimes.com/opinion/20200120004193-262105?chdtv

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