2016-06-20 01:39 經濟日報 經濟日報社論

英國將在6月23日進行脫離歐洲聯盟(EU)公投,這場公投可以說是世紀的豪賭,其結果不僅將影響英國與歐盟未來的關係,而且對未來歐洲及全球政經情勢都將產生深遠影響。迄今為止,英國脫歐派和留歐派民意支持度互有領先,英國內部情勢緊繃,全世界對公投結果更是屏息以待。

英國與歐盟的關係,一向若即若離,英國是歐盟成員,但卻未加入歐元區;留歐和脫歐的問題,一直存在英國社會,1975年6月5日英國舉行第一次公投決定是否要繼續留在歐盟前身的「歐洲經濟共同體」(EEC),結果67.2%民眾支持續留EEC。在41年之後,因為去年國會改選時首相卡麥隆的承諾,英國將再次舉行公投決定是否脫歐,但不同的是,41年前英國在經濟發展上需要歐洲,但近年歐元區債務危機和難民潮讓歐洲市場吸引力遽降,移民問題更成為英國經濟的負擔,以致愈來愈多英國人民尤其是年輕人強烈主張脫歐,這種形勢改變也讓這次脫歐公投成功的可能性大大提高。

支持留歐的卡麥隆首相為避免英國脫歐成真,在今年2月和歐盟達成協議,在英國人最為關注的移民福利及經濟主權上,爭取到更多彈性,如容許英國暫停歐盟勞工福利四年,及實施所謂「紅牌制度」,給予會員國更大權力否決或修改未來歐盟的修法。國際上包括美國總統歐巴馬、德國總理梅克爾、七大工業國領袖及國際貨幣基金等,皆聲援卡麥隆,呼籲英國人民支持續留歐盟。

但是,這些努力並未阻擋英國脫歐民意支持度的持續上升,留歐及脫歐聲勢旗鼓相當,情勢緊繃更升高內部對立,日前支持英國留歐的工黨女議員考克斯遭到激進分子殺害,造成極大震撼。最新民調結果亦難判斷23日公投的可能結果。

歐盟是英國最大貿易夥伴,假如英國脫歐公投通過,將不再享有歐洲單一市場的免關稅及自由貿易便利,未來恐須耗費很長時間和歐盟國家重談貿易協定,能爭取到何種待遇,充滿變數。IMF最新報告即警告,退出歐盟將是英國經濟短期最大的風險,在最壞情況下,英國GDP成長率將大幅下降甚至萎縮,到2019年GDP將比基準預測少5.6%,失業率則會升至6%以上;今年以來英鎊對美元匯率已下跌逾一成,未來可能再跌15%,通膨率則可能升高到4%。

就長期而言,英國與歐盟關係將陷入不確定性,不僅會影響英國未來發展,而且可能衝擊倫敦作為歐洲乃至全球金融中心的地位,讓英國現在扮演的角色日益邊緣化。儘管脫歐派強調,英國在加強移民及邊境管控的同時,仍可保留享有單一市場的優惠,但是,一旦英國選擇脫歐,歐盟為避免其他會員效法英國,不可能片面給予英國優惠待遇,所以,英國脫歐公投,無疑是對未來前途進行一場豪賭,這也是歐洲民粹主義是否進一步擴張的關鍵轉捩點。

若英國脫歐通過,對歐債危機後一手打造歐洲新秩序的德國總理梅克爾領導威信將構成嚴厲打擊;德國內部主張反移民、反難民的極右派勢力也將大受鼓舞,從而可能阻斷梅克爾在明年德國大選的連任之路,進而擴大衝擊歐盟的內部凝聚力。再者,英國脫歐亦可能對大西洋另一端的美國今年底總統選舉投入新的變數,同樣是煽動民粹主義的美國共和黨總統參選人川普將是獲益者,從而可能阻斷民主黨總統參選人希拉蕊的白宮之路,並對世界局勢帶來空前的變數。

倒是發動這場世紀豪賭的英國首相卡麥隆接受媒體專訪時表示,即使公投結果留歐派落敗,他也不會辭任首相,因為這不是對其個人信任與否的公投。卡麥隆的淡定,反映英國脫歐公投的不負責任,但後果卻由全球共同承擔,這是英國人的荒謬,卻是世人的無奈。

原文網址:http://udn.com/news/story/7338/1773088

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