日本少子化與老年化的啟示 台灣還需要20萬戶社會住宅?
莊孟翰│理財周刊939期│2018-08-24 
台灣未來房市發展趨勢,除供給大於需求之外,還面臨房屋老舊需要更新與人口老化需求改變這兩大結構性問題,另一方面又因房價高漲政府陸續推出社會住宅政策,而當前最大的挑戰首推都市更新與社會住宅議題,有關都市更新問題目前政府刻正大力推動,惟效果並不顯著。

至於社會住宅,雖然內政部不斷釋出數量將會逐漸增加之利多訊息,不過就當前少子化與老年化趨勢愈來愈明顯,加以八五.三六%的住宅自有率與高達二○%的空屋率,再回頭看看日本人口老化後遺症的啟示,可能需要重新檢討台灣是否還需要興建與包租代管合計高達二十萬戶的社會住宅?

令大家印象最深刻的是,日本當年的「土地神話」為何一夕之間陷入「失落的二十年」?除經濟因素之外,究竟人口老化問題又帶來哪些值得深入探討的關鍵問題?

台灣近年同樣受到少子化與老年化的嚴重衝擊,雖然社會住宅政策歐美國家早已實施有年,台灣則是二○一六年總統大選時才提出具體的時程與數據,雖然此一政策廣受無住屋者歡迎,卻適逢人口結構轉變前所未有之挑戰,因此,勢必遭逢日本同樣的少子化與老年化問題的困境。

多年來日本人口老化問題備受矚目,後遺症也逐漸浮現,近年台灣少子化與老年化議題亦廣受關注,並且有可能步日本後塵而連帶影響房市,以下謹就重要相關事項提出對照比較,以供參考。



(1)二○一五年日本六十五歲以上高齡人口超過二六.七%(詳請參閱附圖),成為全球最老的國家,台灣則是二○一八年三月六十五歲以上人口跨越一四.○五%門檻而進入高齡化社會,二○二六年超過二○%而進入超高齡社會,並且在七年後出現人口負成長。

(2)二○一三年日本空屋高達八二○萬戶,野村總合研究所還預測二○三三年更將高達二一六七萬戶,空屋率將飆升到三○.四%,亦即每三戶出現一戶空屋時,其間所衍生的問題便是沒人繼承的空屋可能淪為治安死角,台灣目前空屋超過二○%,似乎還未警覺到這樣的危機。

(3)日本是在進入已開發國家之後才步入高齡社會,台灣則是在未進入已開發國家即陷入人口老化困境,按二○一七年日本每人GDP三萬八五五○美元,台灣僅二萬四三一八美元,整體經濟是否可能陷入「未老先衰」之困境?

(4)根據國發會所公布二○六一年之人口推估,高、中、低推估數據分別為一九四九萬人、一八三七.三萬人、一七○七.四萬人,十四歲以下分別占一一.六%、九.六%、七.三%,十五至六十四歲分別占五一.七%、五一.五%、五○.八%,六十五歲以上分別占三六.七%、三八.九%、四一.九%,由此不難了解未來少子化與老年化問題之嚴重性。

截至今年七月底,台灣六十五歲以上老年人口三三五.三五萬人,占總人口二三五七.六七萬人之比例高達一四.二二%,戶數八六.九五戶,戶量二.七一人,未來在少子化與老年化衝擊下,加以八五.三六%的住宅自有率與高達二○%的空屋率,政府刻正積極興建社會住宅的政策,實有重新檢討的必要。

一、以廣義概念重新調整社會住宅政策:

建議以廣義社會住宅概念推動,並應將八年興辦二十萬戶社會住宅政策調整為以租金補貼與利息補貼為主,一則兼顧去化餘屋與都市更新之推動,再則輔助年輕人貸款自購,協助成家立業,而不必花費大筆資金,又徒增大量空屋,其中尤以中南部房價便宜最為可行。

二、將「包租代管」政策調整為包租代管與租金補貼並行:

建議目前正積極推動的八萬戶「包租代管」政策調整為包租代管與租金補貼並行,以期依原定計畫如期達成目標。

三、以緩和漸進方式邊推動邊調整:

因應少子化與老年化趨勢,應衡量目前市場存量與空屋數量的現實問題,除雙北市房價較高之外,其他縣市對於社會住宅的實際需求未必如預期殷切,因此,除要事先做好需求調查之外,更應以緩和漸進方式邊推動邊調整為宜。

四、積極進行空屋調查:

各縣市除應積極進行空屋調查之外,更應趁二○二○年聯合國人口普查,台灣進行普查並附帶空屋調查之際,徹底清查各縣市住宅存量與空屋數量,俾供住宅政策擬定之參考。

由以上之分析,台灣進入高齡化社會之後,可能步日本後塵而出現大量空屋,屆時也可能面臨空屋難以管理維護之另一難題,因此,建議在二○二○年人口普查附帶空屋調查時,能夠徹底清查各縣市住宅存量與空屋數量,俾供政策擬定之參考,方不致短期大量興建而徒增更多空屋。

原文網址:http://www.moneyweekly.com.tw/Channel/Detail.aspx?UType=114&UID=21965348600&AType=1

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