2019-06-27 02:34經濟日報 劉秀珍
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陸資來台投資雖是國民黨執政時期所開放,然而,時空推移,這個政策大門裡又有小閘門,特別是那道無形的心防關卡,隨著大環境的變化而起落。

陸委會2003年修訂兩岸條例,即列入開放陸資來台投資的條文,但是否開放陸資來台,台灣內部仍有爭議。

陸委會當時委託研究報告的重點,放在如何避免陸資在香港造成的影響,在台灣重現。陸委會官員解釋,大陸把對外投資當作外交手段,背後不乏國家利益考量,加上香港經驗顯示,陸資進入香港後便掌控水廠、電廠、金融等咽喉性質的企業,對台灣是前車之鑑。

經濟部投審會執行秘書張銘斌指出,「事實上我們對陸資的審查是最早也算是最嚴格的」,政府希望開放能夠帶來正面影響,所以在許可辦法設下防衛機制,有軍事目的,或是政治、社會、文化上具有敏感性…等等,基本上要禁止或限制。

參與過開放陸資來台政策的高層官員說,「陸資他們來了後,才發現台灣對陸資的規範比外資嚴很多」。

大陸機電商會駐台辦事處主任李榮民多次替陸企發聲,指「在台灣,陸資不如僑外資」。台商到大陸投資,大陸除了提供優惠措施,還有各項配套措施,當成上賓對待,但是「台灣對大陸來台人員的待遇,就像三、四等的外來投資者」。他非常期待台灣的投資環境能夠改善,以利於提升兩岸經濟合作水準,促進台灣經濟發展。

2014年的太陽花學運,堪稱陸資來台投資的轉折點。張銘斌坦言,「太陽花學運之後,其實就整個有點被冷卻下來」,投審會統計也顯示,2015年陸資來台投資金額從上年的33.4億美元降為24.4億美元,年增率暴跌26.9%。

張銘斌說,大陸半導體廠紫光董事長趙偉國霸氣喊出用便宜價格買下台灣矽品等三個封裝測試廠案,被投審會擋下,也對後續開放政策造成很大影響。

最近「假外資」的陸資投資案,形同在陸資管理的防弊問題上火上澆油,引發民意代表關注。這也導致立法院有一股運作力量,要求政府朝更嚴格的方向修訂陸資管理辦法,甚至要求政府認定港資就是陸資,對政府造成壓力。不願具名的官員說:「社會上有很多聲音,我們需要平衡,陸資政策要看社會的接受力而定。」

不只是台灣內部環境,影響了陸資來台的意願和成果,複雜的國際情勢與大陸內部因素,也成了陸資出境的阻力。

張銘斌說,「十年是很值得紀念的時間,但是現在對陸資而言,面臨到前所未有、備受考驗的大環境,因為全世界都對中國投資設下非常高的門檻,可以說是重重關卡」。他舉例,中國崛起、華為的5G技術領先全世界、美中貿易戰等,帶動很多西方國家對中國對外擴張採取限制措施。最近幾年,包括美國、歐盟在與台灣召開的投資工作小組會議中,「都很有興趣跟我們交流陸資的審查機制」。

歐美國家向台灣的陸資審查機制取經,可能是台灣開放陸資來台政策十年成果中,最令主管機關意想不到的發展。

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